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研究报告

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乡村振兴十年规划纲要

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)近年来，我国农村经济社会发展取得了显著成就，但同时也面临着一些突出问题。首先，农业产业结构调整缓慢，传统农业比重较高，现代农业发展不足，导致农业劳动生产率较低，农民收入增长缓慢。据统计，2019年全国农村居民人均可支配收入仅为16391元，仅为城镇居民人均可支配收入的一半。其次，农村基础设施建设滞后，特别是中西部地区农村道路、水利、电力等基础设施条件较差，制约了农村经济社会发展。以2019年为例，全国农村地区仍有约2000万人生活在贫困线以下，农村贫困问题亟待解决。

(2)在此背景下，实施乡村振兴战略具有重要意义。首先，乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现全体人民共同富裕的必然要求。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国农村贫困人口已减少至551万人，贫困发生率降至0.6%，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实基础。其次，乡村振兴战略有助于推动农业现代化，提高农业劳动生产率和农民收入水平。以浙江省安吉县为例，通过发展生态农业和乡村旅游，2019年农民人均可支配收入达到33900元，同比增长10.5%。最后，乡村振兴战略有助于改善农村生态环境，提升农村居民生活质量。例如，四川省眉山市通过实施农村环境综合整治，农村生活垃圾处理率从2015年的60%提高到2019年的95%。

(3)此外，乡村振兴战略还有助于促进城乡融合发展，缩小城乡差距。近年来，我国城乡收入差距有所缩小，但仍有较大差距。实施乡村振兴战略，通过优化城乡资源配置、推动城乡要素双向流动，有助于促进城乡经济、社会、文化、生态等方面的协调发展。以广东省佛山市为例，通过实施乡村振兴战略，2019年佛山市农村居民人均可支配收入达到32100元，同比增长9.2%，城乡收入差距缩小至1.6：1。总之，实施乡村振兴战略对于全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕具有重要意义。

2.指导思想与原则

(1)指导思想方面，乡村振兴战略应以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以推进农业现代化为核心，以改善农村人居环境为抓手，以增加农民收入为目标，以加强农村基层党组织建设为保障，全面提高农村经济社会发展水平。具体而言，要紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，实现乡村产业兴旺。同时，要着力改善农村生态环境，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，推动农村社会事业全面发展，实现乡村生态宜居。此外，要弘扬社会主义核心价值观，加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现乡村乡风文明。还要加强和创新农村社会治理，完善基层群众自治制度，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，实现乡村治理有效。最后，要坚持以人民为中心的发展思想，努力增加农民收入，提高农民生活水平，实现乡村生活富裕。

(2)在原则方面，乡村振兴战略应遵循以下原则：一是坚持党的领导，充分发挥党在农村工作中的领导核心作用，确保乡村振兴战略的正确方向。二是坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大政策支持力度，推动农业农村优先发展。三是坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，发挥农民在乡村振兴中的主体作用，让农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。四是坚持绿色发展，加强农村生态环境保护，推进农业绿色发展，实现人与自然和谐共生。五是坚持改革创新，深化农村改革，激发农村发展活力，推动农业农村现代化。六是坚持因地制宜，根据不同地区、不同农村的实际情况，制定差异化的乡村振兴战略，确保乡村振兴战略的实施取得实效。七是坚持共建共享，推动城乡融合发展，实现城乡基本公共服务均等化，让全体人民共享改革发展成果。

(3)具体实施过程中，乡村振兴战略应注重以下几个方面：一是加强组织领导，建立健全乡村振兴战略实施领导小组，明确各级政府责任，确保战略实施有序推进。二是完善政策体系，制定出台一系列支持乡村振兴的政策措施，为乡村振兴提供有力保障。三是强化人才支撑，加强农村人才培养和引进，为乡村振兴提供智力支持。四是加大资金投入，创新投融资机制，引导社会资本参与乡村振兴，拓宽资金来源渠道。五是加强监督检查，建立健全乡村振兴战略实施情况的监测评估体系，确保战略实施取得实效。六是加强宣传引导，营造全社会共同参与乡村振兴的良好氛围，形成推动乡村振兴的强大合力。通过以上原则和措施的实施，确保乡村振兴战略的顺利实施，为全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕作出