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研究报告

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《“十五五”数字经济发展规划》解读7

一、规划背景与总体要求

1.1规划背景

(1)近年来，我国数字经济取得了显著发展，已成为推动经济增长的新引擎。根据最新统计数据显示，2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重达到38.6%，同比增长9.7%。其中，互联网经济、大数据、人工智能等新兴数字产业快速发展，成为推动经济转型升级的重要力量。以阿里巴巴、腾讯、百度等为代表的一批互联网企业，不仅在国内市场占据重要地位，还在全球范围内具有较强竞争力。

(2)然而，我国数字经济的发展仍面临一些挑战。首先，数字基础设施建设有待加强。目前，我国网络基础设施建设速度较快，但城乡、区域间发展不平衡问题依然突出。例如，截至2020年底，我国宽带普及率为97%，但农村地区宽带普及率仅为65%，与城市地区相比存在较大差距。其次，数据资源开发利用不足。尽管我国数据资源丰富，但数据质量和开放程度有待提高，数据资源在产业中的应用水平相对较低。以制造业为例，我国制造业企业数字化应用比例仅为35%，远低于发达国家水平。

(3)此外，数字经济治理体系尚不完善。在数据安全、个人信息保护、知识产权保护等方面，我国仍存在法律法规滞后、监管力度不足等问题。以个人信息保护为例，近年来，我国个人信息泄露事件频发，给广大消费者带来了严重损失。为此，我国政府高度重视数字经济治理，陆续出台了一系列政策法规，旨在加强数字经济治理，促进数字经济的健康发展。以《网络安全法》、《数据安全法》等为代表，为我国数字经济治理提供了法律保障。

1.2规划目标

(1)根据《“十五五”数字经济发展规划》，我国数字经济发展的总体目标是到2025年，实现数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到15%以上，数字经济成为推动经济增长的重要力量。为实现这一目标，规划提出了一系列具体指标，包括：数字经济核心产业增加值年均增长10%以上，数字产业化规模达到20万亿元，产业数字化规模达到100万亿元。以我国互联网企业为例，2020年，我国互联网企业总市值达到10.8万亿美元，同比增长27.3%，显示出数字经济在资本市场上的强大吸引力。

(2)规划还明确了数字经济发展的关键领域和重点任务。在数字基础设施建设方面，目标是实现宽带网络全面覆盖，5G网络基本实现城乡全覆盖，光纤网络通达所有行政村。例如，截至2021年底，我国5G基站累计达到142.5万个，覆盖全国所有地级以上城市和县城城区，为数字经济发展奠定了坚实基础。在数字产业创新方面，目标是培育一批具有国际竞争力的数字企业，推动数字技术与实体经济深度融合。以华为、阿里巴巴、腾讯等为代表的一批企业，在全球范围内开展技术创新和业务拓展，提升了我国数字产业的国际竞争力。

(3)此外，规划还强调了数字经济发展的区域协调和产业协同。通过优化区域数字经济发展布局，推动东中西部和东北振兴地区数字经济均衡发展。例如，近年来，我国西部地区数字经济增速持续高于全国平均水平，成为推动区域经济发展的新引擎。在产业协同方面，规划提出要加强数字经济与制造业、农业、服务业等传统产业的深度融合，推动传统产业数字化转型升级。以我国制造业为例，通过应用数字技术，我国制造业企业的生产效率提升了20%以上，产品质量提升了15%以上，有力推动了制造业的高质量发展。

1.3发展原则

(1)《“十五五”数字经济发展规划》明确了数字经济发展的三大原则，即创新驱动、协调发展、安全可控。首先，创新驱动原则强调以科技创新为核心，推动数字技术与实体经济深度融合。根据最新数据，我国研发投入强度已从2015年的2.1%增长到2020年的2.4%，位居世界第二。以人工智能为例，我国在人工智能领域的专利申请量已超过美国，成为全球领先的创新高地。

(2)协调发展原则旨在推动数字经济区域均衡发展，缩小城乡数字鸿沟。规划提出，到2025年，我国数字经济发展水平将实现东中西部和东北振兴地区均衡发展，农村地区数字基础设施覆盖率将提升至80%以上。以农村电商为例，近年来，我国农村电商市场规模不断扩大，2020年达到1.79万亿元，同比增长8.9%，有效促进了农村经济发展和农民增收。

(3)安全可控原则强调在数字经济发展过程中，要确保网络安全和数据安全，加强关键核心技术自主可控。规划提出，到2025年，我国网络安全保障能力将显著提升，关键信息基础设施安全防护水平达到国际先进水平。以个人信息保护为例，我国已出台《个人信息保护法》，明确个人信息处理规则，加强个人信息保护，有效维护了公民个人信息权益。

二、数字基础设施建设

2.1基础设施布局

(1)《“十五五”数字经济发展规划》明确提出，要优化数字基础设施建设布局，实现网络基础设施的全面覆盖和升级。重点推