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2025国考西宁市预算管理岗位申论预测卷及答案

第一部分：材料分析题（共3题，每题20分，满分60分）

材料一

西宁市作为青海省的省会城市，近年来在预算管理方面取得了一定成效，但仍面临诸多挑战。2023年，西宁市财政总收入同比增长12%，但财政支出增速达到15%，预算平衡压力持续加大。部分预算单位存在预算编制不科学、执行刚性不足、绩效管理不到位等问题。例如，市文化广电和旅游局某项目预算执行率仅为65%，主要用于非核心业务，而群众需求强烈的公共文化服务项目资金短缺。

为解决这些问题，西宁市财政部门推动预算管理制度改革，提出“零基预算、绩效导向、预算联动”三项核心举措。零基预算要求各单位每年重新申报预算，杜绝“基数加增长”的惯性思维；绩效导向强调预算安排与绩效目标挂钩，未达标的预算将削减或调整；预算联动则要求部门间统筹资金，避免重复投入。

然而，改革过程中遭遇阻力。部分单位认为零基预算增加工作负担，绩效管理缺乏明确标准，且预算调整程序繁琐。此外，信息化水平不足，预算数据共享不畅，也制约了改革的深入推进。

材料二

近年来，西宁市通过预算管理支持乡村振兴战略实施。2023年，市级财政安排1.2亿元专项资金，用于农村人居环境整治、农业产业扶持等。然而，资金分配存在“撒胡椒面”现象，部分项目因规模小、效益低难以产生示范效应。同时，资金监管存在漏洞，个别乡镇存在挪用、截留现象。

为提升资金使用效益，西宁市探索建立“项目库+资金池”模式。即由市农业农村局筛选优质项目纳入库，根据绩效评估结果动态调整资金分配。此外，引入第三方机构开展项目监理，通过大数据平台实时监控资金流向。但该模式仍面临技术瓶颈，如部分乡村缺乏专业人才参与项目管理，数据采集与核实难度较大。

材料三

西宁市在预算公开透明方面取得进展，但仍有提升空间。2023年，市政府网站公布年度预算报告，但细化程度不足，部分科目仅列出总额，未披露具体用途。公众参与预算编制的渠道有限，多停留在事后监督阶段。此外，预算执行过程中的信息公开不够及时，导致媒体和公众难以有效监督。

为加强预算透明度，西宁市计划推行“预算公开标准化”工程，明确各层级预算单位公开内容与格式。同时，设立“预算咨询日”，邀请人大代表、政协委员和市民代表参与预算听证会。但实践中，部分单位对预算公开的敏感性较高，担心信息公开后引发质疑，导致公开内容打折扣。

问题1（20分）：

结合材料，分析西宁市预算管理当前面临的主要问题，并提出3条改进建议。

问题2（20分）：

西宁市在预算管理中如何平衡“零基预算”与“绩效导向”？请结合材料，阐述二者之间的内在逻辑，并分析可能存在的矛盾及解决路径。

问题3（20分）：

西宁市预算公开透明度有待提升，请结合材料，说明当前存在的不足，并提出3条具体措施。

第二部分：文章论述题（1题，满分40分）

题目：

西宁市作为西部欠发达省会城市，如何在预算管理中平衡“保民生”与“促发展”？请结合实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：

1.观点明确，论据充分，逻辑严谨；

2.字数1000-1200字；

3.不必写出标题。

第三部分：应用文写作题（1题，满分30分）

题目：

假如你是西宁市财政局工作人员，请草拟一份关于“2024年度市级部门预算绩效目标申报指南”的通知。

要求：

1.格式规范，语言得体；

2.字数400-500字。

答案及解析

第一部分：材料分析题

问题1（20分）：

主要问题：

1.预算编制不科学，执行刚性不足。部分单位预算编制沿用“基数加增长”模式，导致资金分配固化，难以适应实际需求。如市文化广电和旅游局项目预算执行率低，反映预算与实际需求脱节。

2.绩效管理不到位，资金使用效益不高。预算绩效目标设定模糊，缺乏量化标准，导致资金分配“撒胡椒面”，难以产生示范效应。如乡村振兴专项资金未聚焦优质项目，资金监管存在漏洞。

3.预算公开透明度不足，公众参与有限。预算公开细度不够，信息公开不及时，导致媒体和公众难以有效监督。部分单位担心信息公开引发质疑，公开内容打折扣。

改进建议：

1.推行零基预算，强化预算编制科学性。建立预算编制负面清单，要求单位重新申报预算，杜绝惯性思维。同时，加强业务培训，提升单位预算编制能力。

2.建立绩效管理长效机制，提升资金使用效益。制定绩效指标体系，将绩效结果与预算分配挂钩，对未达标项目动态调整资金。引入第三方监理，加强数据核实。

3.完善预算公开制度，拓宽公众参与渠道。推行预算公开标准化，细化公开内容，设立“预算咨询日”和听证会，建立预算信息公开考核机制。

问题2（20分）：

内在逻辑：

“零基预算”强调预算从零开始编制，不受历史基数影响，旨在优化资源配置；“绩效导向”则要求预算安排