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领导干部经济责任审计

目录Contents010203正确认识和理解经济责任审计经济责任审计主要内容和方法经济责任审计中的难点问题010203

01正确认识和理解经济责任审计

（一）探索时期（上世纪八十年代）国家审计机关成立后，以黑龙江肇源县和安徽省淮南市为代表，对国营企业负责人开展审计公证的探索，形成了经济责任审计的雏形。1986年中共中央、国务院颁发了《全民所有制工业企业厂长工作条例》，明确规定：厂长离任前，企业主管机关（或会同干部管理机关）可以提前申请审计机关对厂长进行经济责任审计评议。这是我国开展经济责任审计的最早法律依据。1988年审计署制定下发《关于全民所有制工业企业承包经营责任审计的若干规定》，对经营承包责任审计的内容、程序等作出了详细的规定。

（二）过渡时期（上世纪九十年代）随着地方国有企业的逐步完成，很多地方开始探索现代意义的企业经济责任审计。1996年黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《黑龙江省国有企业法定代表人经济责任审计条例》，在组织管理、审计范围、审计内容、审计程序等方面与现在的做法非常相近，这是经济责任审计工作比较早的地方立法。在探索企业经济责任审计的同时，浙江、山东等也在尝试对党政部门领导干部实施经济责任审计。1996年浙江省委办公厅、政府办公厅印发了《浙江省领导干部经济责任审计办法》。这是全国比较早制定的关于党政领导干部经济责任审计的文件。

（二）过渡时期（上世纪九十年代）过渡时期的主要特点：没有统一，要求各地自由探索对党政领导干部经济责任审计持谨慎态度

（三）快速发展时期（上世纪末至2010年）1997年9月，一位新华社记者在《国内动态清样》中，以“菏泽三年中135名一把手未过‘离任审计关’”为题，反映山东省菏泽地区推行党政一把手离任审计情况。受到中央领导的高度重视，推动经济责任审计工作快速发展。1999年5月，中央办公厅、国务院办公厅印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。两个《暂行规定》的印发，标准着经济责任审计作为一项中国特色审计监督制度初步确立。2000年，审计署组织对证监会主席和中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国农业发展银行行长，中国铝业、二重集团领导人员进行了经济责任审计，开始了省部级领导干部和中央金融机构、中央企业领导人员经济责任审计试点工作。

（三）快速发展时期（上世纪末至2010年）2004年，中央五部委印发《将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地（厅）级的意见》，使地（厅）级党政领导干部经济责任审计形成制度。2006年，新修订《审计法》第25条：审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应付经济责任的履行情况，进行审计监督。2007年，经济责任审计写进党的十七大报告。

（三）快速发展时期（上世纪末至2010年）快速发展时期的主要特点：审计项目数量快速增长，审计机关积累了丰富的实践经验扩大了审计的影响力，被审计领导干部从不理解到逐步接受经济责任审计受到中央领导的关注和肯定

（四）规范发展时期（2010年至2017年）2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。2014年7月，中共纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源和社会保障部、审计署、国资委联合印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施细则》。

（四）规范发展时期（2010年至2017年）党的十八大：要建立健全权力运行制约的监督体系，推进权力运行公开化、规范化，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。党的十八届三中全会：要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强审计监督。党的十八届四中全会：完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

（四）规范发展时期（2010年至2017年）2014年10月，国务院《关于加强审计工作的意见》深化领导干部经济责任审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进健全责任追究和问责机制。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

（四）规范发展时期（2010年至2017年）规