工贸企业危险作业分级管控规范.pdfVIP

上海市地方标准公示材料

一．基本信息

项目名称（中文）工贸企业危险作业分级管控规范

11310000729520991B-上海市应急管理局

项目提出单位

上海市应急管理标准化技术委员会

技术归口单位

上海市应急管理事务和化学品登记中心

第一起草单位

二．标准制定的依据

危险作业是指生产经营过程中对作业者本人、他人及周围建（构）筑物、设备、设施的安

全可能造成危害的作业，涉及动火、高处、有限空间、临时用电、吊装等作业，作业过程

存在多种危险有害因素，容易导致火灾、爆炸、高处坠落、中毒和窒息、触电、起重伤害

等事故发生，造成人员伤亡和财产损失的严重后果。相关法律法规对危险作业的安全管理

做出了明确要求，如《中华人民共和国安全生产法（2021修正）》第四十三条规定生产

经营单位进行危险作业应安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措

施的落实；《上海市安全生产条例（2021修订）》第五十一条要求生产经营单位开展危

险作业的应严格执行内部审批程序并予以现场确认，由具有专业资格的人员实施作业，涉

及委外作业的应与受托方签订明确双方安全生产职责的安全生产管理协议等。《上海市安

全生产事故隐患排查治理办法（2024修正）》第十二条规定了生产经营单位应定期对吊

装、动火、临时用电作业等事故多发易发环节的现场安全管理进行事故隐患排查。

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三．目的意义(标准制定的必要性)

工贸企业覆盖有冶金、有色、机械等八大类行业，具有行业范围广、企业数量多、规模差

异大等特点，其日常生产经营过程中涉及危险作业的情况较为普遍，近年来我国安全生产

形势总体向好，但工贸企业因开展危险作业而造成的生产安全事故仍常有发生，例如2021

年，江苏盐城江苏长风海洋装备制造有限公司“4•28”高处坠落事故，因高处作业违规造

成3人死亡；2023年，河北沧州沧县废弃冷库“3•27”火灾事故，因违反动火作业相关

规定造成11人死亡；2023年，上海闵行驿珍环保设备有限公司“8•12”中毒窒息事故，

因有限空间作业违规造成3人死亡。据统计，2022年-2024年本市工贸企业开展（动火、

高处、有限空间、临时用电、吊装）危险作业发生的生产安全死亡事故共计110起，安全

形势不容乐观。当前本市规模以上工贸企业万余家，危险作业多、作业环境复杂，部分

企业存在安全措施落实不到位、从业人员专业知识掌握不足等问题。随着工贸企业开展危

险作业安全风险的增加，近年来监管部门对危险作业安全管理的重视程度也在不断提升，

2023年市安委办印发《关于进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实的指导意

见》，强调了对于危险作业环节的管控要求。2023年以来，市、区两级应急管理执法部

门持续对各类生产经营单位开展综合行政执法检查，其中包含了对危险作业安全生产管理

协议、方案和防护措施等方面的监督检查。2025年3月，市安委办发文在全市范围内开

展工贸企业危险作业专项整治行动。因此，针对工贸企业危险作业建立基于风险分级的管

控标准尤为重要。标准查新发现，目前尚无有关工贸企业危险作业分级管控方面的国家

标准及行业标准，少数适用于危险化学品、化工及医药企业的相关标准，对工贸企业的针

对性不强、适应性不够，而本市目前也尚未制定相应地方标准。因此，基于现实需求和监

管需求，通过对相关工贸企业的走访调研及专家咨询，结合本市工贸企业实际和特点，制

定针对动火作业、高处作业、有限空间作业、临时用电作业、吊装作业等五类较为常见危

险作业的《工贸企业危险作业分级管控规范》具有重要意义，可填补本市该领域标准空白，

通过科学合理的风险分级指导工贸企业构建更具针对性、更高效的危险作业安全管控模

式，落实危险作业安全风险精准管控，