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八一学院行政管理毕业论文

导语：行政管理论文需要怎么写呢？你是不是还在不

知从何写起呢？我们不妨来参考下范文吧！以下是小编为

您搜集整理提供到行政管理学年论文的内容，希望对您有

所帮助！欢迎阅读参考学习！

摘要：行政事业性国有资产是我国庞大国有资产的

重要组成部分，是政府履行公共服务的重要载体，管好规

模曰益庞大的行政事业性国有资产，对构建和谐社会、促

进我国经济社会全面、协调和可持续发展具有重要的意义。

但是，由于种种原因，我国的行政事业性国有资产管理十

分薄弱，效率不高，矛盾和问题比较突出，严重影响到了

国有行政性事业资产的保值增值。因此，探讨其中的问题

及成因，并从加强信息化建设入手探索行政事业性国有资

产管理新路，以便更好地发挥行政事业性国有资产的功能,

是摆在我们面前的重要任务。

行政事业性国有资产是指由行政事业单位占有、使

用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经

济资源的总和。它们分布在行政管理、科研教育、文化卫

生等各个系统，数量庞大，形态各异。近年来，我国的行

政事业性资产增长迅速，据财政部2006年资产清査的结果

统计，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资

产总额达到万亿元，其中净资产总额为万亿元，占全部国

有净资产总额的％。随着公共财政体制改革的不断深化，财

政资金将逐步从一般性竞争领域退出，国家对公共事业的

保障力度将进一步加大，这将进一步促进行政事业性国有

资产总量的快速增长。这样庞大的国有资产如何进行有效

的管理成为了关注焦点。现阶段，由于各种原因，我国行

政事业性国有资产管理还存在许多问题，需要采取新的措

施，提高其管理水平。

一、行政事业性国有资产管理存在的主要问题

一直以来，行政事业单位的国有资产管理由国家所

有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。从经济

学的视角上看，这是一种典型的委托代理关系，表现为所

有权和控制权的分离。即虽然行政事业国有资产名义上是

国家所有，但实际上是各个单位行使着资产的控制权。在

理性人的假设前提下，委托代理关系中所有权人与控制人

存在着利益冲突。在国有资产管理的现实中，在各国有资

产的实际控制人的潜意识里，这就是他们部门的财产，由

此形成了“各自所有，各自为政”的利益分配格局，这与国有

资产保值增值的目标是不一致的。同时由于我国国有资产

还属于分散管理，监管手段相对落后、监管乏力，使得作

为所有者的国家产权虚置，管理失控，出现诸多问题，主

要表现在：

第一，资产配置不合理，产权虚置，家底不清。资

产配置标准体系不完善，没有统一的资产配置标准，相关

部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，

造成配置标准不统一，影响了资源的配置效率。资产管理

与配置管理脱节，管配置的不掌握资产的存量情况，管资

产的不了解资产的配置情况，导致“出口’’管理与“入口”互相

脱节，影响了工作的整体性和有效性。

对单位使用非财政资金购置资产不受约束，一些单

位购置资产不顾实际需要，超标准购建资产，不仅增加了

购置支出，而且在使用和维护方面每年还需要花费一定的

资金，加重了单位的经济负担。虽然财政部门每隔几年就

花费大量的人力物力搞资产清査，造册登记，但各个单位

和部门敷衍对待，草率填写，使政府一直无法核算其真实

家底，即使财政部门拿到资产清查统计报表，由于没有考

虑损失或者增值、折旧等因素，账面价值实际上已经失去

了经济上的意义。

第二，资产使用效率不高，闲置浪费现象严重。由

于可以无偿占有、使用，各单位总想方设法多向财政要求

资金，多占用国有资产，而不顾本单位的实际需要，由此

引发单位、部门之间相互攀比，使资产配置不合理，造成

单位间办公条件和福利的苦乐不均。由于部门各自为政，

没有管理部门优化配置、调剂使用，在使用过程中缺乏规

范化管理，对使用情况又疏于考核，所以，不仅设备重复

购置严重，还造成资产闲置，利用率底，损失浪费严重。

其中固定资产尤为突出，部分单位公房闲置或出租、公车

私用等，有的设备每年只使用数小时，多年闲置，缺乏保

养，损坏严重，最后只能淘汰或者以较低残值处理。

第三，管理体制不完善，资产流