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关于采用评定分离招标方式的函

关于采用评定分离招标方式的函

[收文单位名称]：

为深化招标投标领域改革，完善市场配置资源机制，提升采购质量与效率，防范化解围标串标、低价恶性竞争等突出问题，根据《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》及《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（发改法规〔2019〕2024号）等法律法规政策要求，结合我单位实际工作需要，现就采用评定分离招标方式（以下简称“评定分离”）有关事项函告如下：

一、采用评定分离的政策依据与实施必要性

（一）政策依据

1.国家层面要求：《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）明确“推动建立由市场决定价格、自主评审、竞争有效的交易机制”，《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》提出“完善评标定标机制，推行评定分离，强化招标人主体责任”。

2.地方实践支撑：XX省人民政府《关于深化招标投标领域“放管服”改革的实施意见》（X政发〔2022〕X号）规定“对技术复杂、专业性强的项目，鼓励采用评定分离方式，由评标委员会推荐候选人，招标人自主定标”；XX市《评定分离招标投标试点工作实施方案》（X发改公管〔2023〕X号）已明确评定分离的操作流程与监管要求，为本次改革提供实践基础。

（二）实施必要性

1.破解传统招标弊端：传统“评标即定标”模式下，评标委员会权力集中，易受围标串标、人为因素干扰，导致“评标走过场、定标走形式”。据XX省财政厅2022年统计数据，传统招标项目中，围标串标投诉占比达32.7%，中标后合同变更率高达45.3%，严重损害公共利益与项目质量。

2.强化招标人主体责任：评定分离将“评标”（技术、商务评审）与“定标”（最终中标人确定）分离，招标人作为项目责任主体，可结合项目需求、企业实力、履约能力等综合因素定标，实现“评得好、中得准、干得实”。

3.提升资源配置效率：通过引入市场竞争机制，打破“唯价格论”，推动企业从“低价竞标”转向“质量竞争”。例如XX市2023年试点评定分离的32个项目中，平均中标价降幅8.2%，但履约验收合格率提升至98.6%，较传统模式提高12.4个百分点。

二、评定分离的核心操作流程

评定分离的核心是“评标委员会独立评审、招标人自主定标、监管部门全程监督”，具体流程如下：

（一）招标文件编制：明确评标与定标标准

1.评标标准精细化：招标文件需明确评标因素（技术、商务、价格等）及权重，技术部分重点评审方案可行性、创新性、质量保障措施；商务部分评审企业资质、类似业绩、履约信用；价格部分采用“基准价法”或“综合评分法”，避免“最低价中标”。

*示例*：XX市轨道交通X号线项目，评标权重设置为技术（40%）、商务（30%）、价格（30%），其中技术部分要求“BIM技术应用深度”占比15%，商务部分要求“近5年类似项目业绩”占比20%。

2.定标方法多元化：招标人可根据项目特点选择定标方式，包括：

-票决法：定标委员会成员对候选人进行无记名投票，得票最高者中标（适用于通用类项目）；

-直接票决法：定标委员会成员对候选人逐一评分，最高分者中标（适用于技术复杂项目）；

-集体议事法：定标委员会结合候选人情况、市场调研、风险评估等集体讨论确定中标人（适用于重大民生项目）。

（二）评标阶段：评标委员会独立推荐候选人

1.评标委员会组建：由招标人代表及技术、经济专家组成，专家从省级以上公共资源交易中心专家库随机抽取，人数为5人以上单数，其中技术、经济专家占比不低于2/3。

2.评审与候选人推荐：评标委员会按照招标文件独立评审，对投标人进行量化打分，并推荐1-3名中标候选人，推荐理由需明确技术优势、履约能力等核心要素，不得指定排序。

（三）定标阶段：招标人自主决策

1.定标委员会组建：由招标人法定代表人、项目负责人及相关技术、经济负责人组成，人数为3人以上单数，可邀请行业专家或第三方机构参与。

2.定标程序规范：定标委员会需审阅评标报告、候选人资料，必要时进行质询或实地考察，形成定标意见并记录存档。定标结果需在招标公告发布媒介公示3个工作日，无异议后发出中标通知书。

（四）履约监管：强化全过程跟踪

建立“履约评价-信用联动-结果应用”机制，中标人履约过程中出现质量不达标、工期延误等问题，记入信用档案，限制其参与后续投标；对履约良好的企业，在评标中适当给予加分激励。

三、风险防控与规避措施

（一）主要风险点识别