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一带一路人工智能+公共安全体系建设可行性报告

一、总论

1.1项目背景

1.1.1时代背景

当前，全球正处于新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键时期，人工智能作为引领未来的战略性技术，正深刻改变着经济社会运行方式和全球治理格局。与此同时，公共安全问题呈现出传统与非传统威胁交织、跨国性与区域性并存的新特征，恐怖主义、跨国犯罪、自然灾害、公共卫生事件等风险对全球安全稳定构成严峻挑战。“一带一路”倡议作为推动构建人类命运共同体的重要实践，沿线国家地域广阔、国情多样，公共安全体系建设面临基础设施薄弱、技术能力不足、数据共享不畅等多重制约，亟需通过技术创新提升治理效能。

1.1.2政策背景

中国高度重视人工智能与公共安全的融合发展，先后出台《新一代人工智能发展规划》《关于深化公共安全科技工作的意见》等政策文件，明确提出“推动人工智能在公共安全领域的深度应用”。在国际层面，联合国《2030年可持续发展议程》将“和平、正义与强大机构”作为重要目标，倡导通过科技创新提升全球安全治理能力。“一带一路”倡议框架下，中国与沿线国家签署了多项安全合作协定，为人工智能技术在公共安全领域的跨国应用提供了政策支撑。

1.1.3现实需求

“一带一路”沿线国家多为发展中国家，公共安全体系建设存在“三缺”问题：一是缺乏先进技术支撑，传统安防手段难以应对复杂安全威胁；二是缺乏数据整合能力，各部门信息孤岛现象严重；三是缺乏协同联动机制，跨国安全事件响应效率低下。例如，东南亚地区恐怖袭击风险上升、中东欧地区跨境网络犯罪频发、非洲地区自然灾害预警能力不足等问题，亟需通过人工智能技术构建智能化、精准化、协同化的公共安全解决方案。

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

本研究旨在系统评估“一带一路”背景下人工智能与公共安全体系融合的可行性，明确技术路径、实施障碍及应对策略，为构建覆盖“一带一路”沿线国家的智能化公共安全合作体系提供理论依据和实践指导，推动形成“科技赋能安全、合作促进稳定”的新格局。

1.2.2研究意义

从理论层面看，本研究丰富了公共安全治理与人工智能交叉领域的研究内容，探索了发展中国家科技合作的新模式，为全球安全治理理论提供了新的分析视角。从实践层面看，研究成果有助于提升沿线国家公共安全风险防控能力，降低安全事件造成的经济损失，保障“一带一路”建设项目的顺利实施，同时促进中国人工智能技术、标准与服务的国际化输出。

1.3研究范围与方法

1.3.1研究范围

（1）地域范围：聚焦“一带一路”沿线重点区域，包括东南亚、南亚、中亚、中东欧、中东、非洲等六大板块，优先选取中国—东盟、中巴经济走廊等合作基础较好的区域作为案例研究对象。

（2）领域范围：覆盖公共安全多个关键领域，如反恐与反极端主义、城市安防、灾害预警与应急管理、跨境数据安全、公共卫生事件防控等。

（3）技术范围：重点分析人工智能核心技术（如大数据分析、计算机视觉、自然语言处理、预测预警算法等）在公共安全场景中的应用潜力与局限性。

1.3.2研究方法

（1）文献研究法：系统梳理国内外人工智能与公共安全领域的政策文件、学术成果及行业报告，构建理论基础。

（2）案例分析法：选取新加坡“智慧国”安防系统、欧盟“人工智能与安全”合作计划等典型案例，总结成功经验与教训。

（3）专家咨询法：组织人工智能技术、公共安全治理、国际关系等领域专家进行访谈，评估技术可行性与政策风险。

（4）数据分析法：采用定量与定性相结合的方式，分析沿线国家公共安全数据现状、技术需求及投入产出比。

1.4主要结论与建议

1.4.1主要结论

（1）技术可行性：人工智能技术已在公共安全领域实现规模化应用，如智能视频监控、风险预测模型等，技术成熟度足以支撑“一带一路”沿线国家的需求。

（2）经济可行性：尽管初期建设投入较高，但长期来看，智能化公共安全体系可显著降低安全事件处置成本，预计投资回报率可达1:3.5以上。

（3）合作可行性：沿线国家普遍存在公共安全治理需求，中国与沿线国家已建立多层次合作机制，为人工智能技术合作奠定了政治基础。

1.4.2核心建议

（1）构建“多边共建”的技术合作平台，推动中国与沿线国家在人工智能标准制定、数据共享、联合研发等方面的深度协作。

（2）实施“试点先行”的推进策略，选择重点区域开展智能化公共安全示范区建设，形成可复制的经验模式。

（3）建立“风险共担”的保障机制，针对数据安全、技术伦理、地缘政治等风险制定应对预案，确保合作可持续发展。

二、项目背景与必要性

2.1全球安全形势分析

2.1.1国际恐怖主义趋势

当前，国际恐怖主义活动呈现出复杂化、网络化特征。根据全球反恐数据库（GTD）2024年的统计数据，全球恐怖袭击事件数量较2020年上升了18%，其中“一带一路”沿线国家