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水库建设及移民安置监督方案

为确保水库工程建设的质量、安全、进度与投资效益，保障移民群众的合法权益，维护库区和移民安置区的社会稳定，促进经济社会可持续发展，特制定本监督方案。本方案旨在规范监督行为，明确监督职责，提升监督效能，为水库建设及移民安置工作的顺利实施提供坚实保障。

一、指导思想与监督目标

（一）指导思想

以国家相关法律法规、政策方针为根本遵循，坚持“以人为本、科学发展、统筹兼顾、规范透明”的原则，围绕水库建设和移民安置的核心任务，构建全过程、多层次、常态化的监督体系。通过有效的监督，确保工程建设合规高效，移民安置妥善有序，资金使用安全规范，生态环境得到有效保护，实现工程效益、经济效益、社会效益和生态效益的统一。

（二）监督目标

1.工程质量目标：确保水库工程建设符合设计规范和质量标准，杜绝重大质量事故，争创优质工程。

2.工程安全目标：保障施工安全和运行安全，预防和减少安全事故，确保人民群众生命财产安全。

3.投资控制目标：严格控制工程投资，提高资金使用效益，防止截留、挤占、挪用、浪费建设资金。

4.移民安置目标：确保移民得到妥善安置，生活水平不低于原有水平，并为其长远发展创造条件；保障移民的知情权、参与权、表达权和监督权。

5.生态环保目标：监督落实各项生态环境保护措施，减少工程建设对生态环境的不利影响，促进库区生态修复。

6.廉政建设目标：防范廉政风险，杜绝腐败行为，确保工程建设和移民安置工作廉洁高效。

二、监督范围与对象

（一）监督范围

本方案监督范围涵盖水库工程建设的全过程及移民安置工作的各个环节。

1.水库工程建设：包括项目前期工作（规划、可行性研究、初步设计等）、招标投标、勘察设计、施工准备、工程施工、设备采购与安装、监理、质量检测、安全生产、环境保护、水土保持、资金管理、竣工验收及后评价等。

2.移民安置实施：包括移民安置规划编制与审批、实物指标调查与核定、移民人口界定、补偿补助标准制定与执行、征地拆迁、安置区选址与建设、移民搬迁、生产生活资料配置、公共设施配套、移民培训与就业、后期扶持政策落实、社会稳定风险防范与化解等。

（二）监督对象

参与水库建设及移民安置工作的所有单位和个人，主要包括：

1.项目法人（建设单位）及其工作人员；

2.勘察、设计、施工、监理、咨询、检测、监测等参建单位及其从业人员；

3.移民安置规划编制单位、移民安置监督评估单位；

4.各级地方人民政府及其相关职能部门（如水利、发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业、公安、信访等）及其工作人员；

5.涉及移民资金分配、管理和使用的金融机构；

6.其他与水库建设及移民安置工作相关的单位和个人。

三、监督组织与职责

（一）监督组织体系

建立健全“政府主导、分级负责、部门协同、专业机构参与、社会监督补充”的监督组织体系。

1.上级主管部门：对水库建设及移民安置工作实施宏观指导、综合协调和重点督查。

2.项目法人（建设单位）纪检监察部门：负责对本单位及所属参建单位的日常监督和内部廉政风险防控。

3.地方人民政府移民管理机构：牵头负责本行政区域内移民安置工作的日常监督和协调。

4.专业监督机构：受政府或项目法人委托，开展工程质量、安全、进度、投资及移民安置实施情况的专业化监督、评估与稽查。

5.社会监督：聘请人大代表、政协委员、移民代表、专家学者等参与监督；畅通举报渠道，接受社会舆论监督。

（二）主要监督职责

1.制定监督计划：明确监督重点、方式、频次和工作要求。

2.政策法规执行监督：检查国家及地方相关法律法规、政策、标准、批复文件的贯彻落实情况。

3.程序合规性监督：检查项目审批、招标投标、合同签订与履行、征地拆迁等程序的合规性。

4.实体工作监督：对工程质量、安全、进度、投资控制、移民安置规划实施、补偿资金发放、安置区建设等进行实地核查。

5.资金管理监督：检查建设资金、移民资金的筹措、拨付、使用、管理是否规范、安全、有效。

6.问题整改监督：对监督中发现的问题，督促相关单位及时整改，并跟踪落实整改情况。

7.信息公开与档案管理监督：检查工程建设和移民安置信息的公开情况及档案资料的收集、整理、归档是否规范。

8.应急处置监督：监督应急预案的制定与演练，以及突发事件的应急处置能力。

四、监督内容

（一）水库工程建设监督

1.前期工作监督：项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批手续是否完备；勘察设计深度是否满足要求，成果是否符合规范标准；重大设计变更是否按规定报批。

2.招标投标监督：招标范围、方式、程序是否合规；是否存在规避招标、虚假招标、围标串标等行为；合同条款是否公平合理，履行是否到位。

3.工程质量与安全