《安全生产应急救援力量建设总体方案》解读.docxVIP

一、总体定位与核心目标

定位：为应对日益复杂严峻的安全生产风险挑战，对国家层面的安全生产应急救援力量（包括国家、行业、企业及社会力量）进行顶层设计、统筹布局和系统优化。

核心目标：构建一套?“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”?的现代化安全生产应急救援力量体系，全面提升应对各类事故灾难的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

二、核心建设原则

《方案》通常遵循以下几个基本原则：

统筹规划、分级负责：国家总体设计，地方和行业部门分头建设，落实责任。

专兼结合、社会协同：以专业救援队伍为核心骨干，企业救援队伍为基础支撑，社会应急力量为重要补充。

突出重点、合理布局：救援力量向高风险区域、薄弱环节倾斜，优化空间布局，缩短响应时间。

实战牵引、科技赋能：一切从实战出发，强化先进技术、装备的研发与应用，提升救援的智能化、科学化水平。

政府主导、市场参与：发挥政府投入的主渠道作用，同时鼓励和引导社会资本参与力量建设。

三、主要建设内容与重点任务解读

《总体方案》的核心内容可以概括为?“建什么、怎么建”?的问题。

1.构建层次分明、覆盖全面的力量体系

通常分为四个层次：

****国家专业队：?“尖刀”和“拳头”力量。

解读：依托大型国企（如矿山、危化品企业）或消防队伍，建设一批区域性的国家应急救援中心（如中国安能、国家矿山应急救援、国家危险化学品应急救援等队伍）。这些队伍装备精良、战斗力强，承担跨区域、重特大、复杂事故的救援任务。

****行业专业队：?骨干力量。

解读：在交通运输、建筑施工、电力、民用爆炸物品等重点行业领域，建设符合行业特点的专业救援队伍，负责本行业领域的应急救援工作。

****企业救援队：?基础力量和第一响应者。

解读：高危行业企业依法建立专职或兼职应急救援队伍。重点是落实企业主体责任，具备先期处置和自救互救能力。方案会推动这些队伍标准化、规范化建设。

****社会应急力量：?重要补充。

解读：规范和引导志愿者组织等社会力量有序参与应急救援工作，将其纳入统一的调度指挥体系，提供培训和支持，形成官方与民间力量的良性互动。

2.强化关键能力建设

****指挥协调能力：?建立统一指挥、反应灵敏、协同有序的应急指挥机制。解决“谁来指挥、如何协调”的问题，避免打乱仗。

****装备配备能力：?推进救援装备的现代化、标准化、智能化。针对不同事故类型（如地下矿山透水、危化品泄漏爆炸、有限空间作业等），配备专用、先进、可靠的救援装备。

****人员素质能力：?建立完善的培训演练体系。从体能、技能、心理到战术协同，开展常态化、实战化训练，打造“一专多能”的救援铁军。

****通信保障能力：?确保在极端条件下（如公网中断）的通信畅通，实现救援现场与后方指挥中心的信息互联互通。

****后勤保障能力：?建立坚实的物资储备和投送能力，确保救援队伍能够“拉得出、冲得上、打得赢”。

3.完善支撑保障体系

****法规标准保障：?完善应急救援力量建设、管理、调用、补偿等方面的法律法规和标准规范。

****资金投入保障：?建立稳定的经费保障渠道，明确各级政府、企业的投入责任，并探索建立多元化的资金投入机制。

****科技与人才保障：?鼓励应急救援技术和装备的研发创新，加强专业人才培养和学科建设。

四、方案的显著特点与意义

系统性：首次从国家层面对安全生产应急救援力量进行全盘规划，改变了以往“头痛医头、脚痛医脚”的局面。

前瞻性：着眼于未来风险，布局建设应对巨灾和复杂事故的“国家队”，提升了国家战略安全能力。

协同性：强调资源整合与共享，打破部门、区域、所有制壁垒，实现“一盘棋”运作。

实战性：一切围绕提升实战能力展开，从队伍布局到装备配置，都紧密贴合实际救援需求。

总结来说，《安全生产应急救援力量建设总体方案》的出台，是我国推进应急管理体系和能力现代化的重要里程碑。它通过优化布局、强化队伍、升级装备、完善机制，旨在织密一张反应迅速、能力专业、覆盖全面的安全生产应急救援“安全网”，为保护人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展提供更加有力的保障。