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煤矿上级公司安全管理体系建设指南（2023版）

第一章总则

第一条制定目的

为强化煤矿上级公司安全管控责任，推动下属企业落实安全生产主体责任，构建系统化、标准化、智能化的安全管理体系，防范重特大事故，保障矿工生命安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》等法规制定本指南。

第二条适用范围

本指南适用于煤矿集团、区域公司等上级公司（以下简称“上级公司”）对下属煤矿企业的安全管理工作，涵盖生产、建设、关闭退出全生命周期。

第三条基本原则

依法合规：严格执行国家及地方安全生产法律法规。

系统治理：构建“风险预控、过程监管、应急保障”全链条管理体系。

源头预防：强化重大灾害超前治理，推进“科技兴安”。

责任明晰：落实上级公司监督责任与下属企业主体责任。

第二章组织与职责

第四条组织架构

上级公司设立安全生产委员会（安委会），由主要负责人任主任，分管领导、安全总监、技术负责人等为成员。

下属煤矿企业须设立独立安全管理部门，配备专职安全管理人员（每百名职工≥3人）。

第五条职责划分

上级公司职责

制定安全管理制度及标准，审核下属企业安全规划。

每季度开展安全督查，对高瓦斯、水文复杂矿井实施重点监管。

组织跨企业应急救援联动，统筹资源配置。

下属企业职责

落实安全生产投入（营收≥3%），建立隐患自查自改台账。

执行领导带班下井制度（主要负责人每月带班≥5次）。

第六条责任追究

对重大隐患未整改、瞒报事故的企业，上级公司实施“一票否决”，暂停项目审批。

事故责任倒查中，上级公司监管失职的，依法追究分管领导责任。

第三章风险防控体系

第七条风险辨识与评估

采用LEC法（风险矩阵）对瓦斯、水害、火灾、顶板等风险分级，形成“红橙黄蓝”四色分布图。

重大风险清单须报上级公司备案，并每半年更新。

第八条预防控制措施

技术防控

高瓦斯矿井强制安装智能抽采系统，实现瓦斯浓度超限自动断电。

推广顶板压力在线监测、水文动态预警平台。

管理防控

执行“一规程三细则”（煤矿安全规程、防治水细则等）。

建立岗位风险告知卡，全员培训覆盖率100%。

第九条隐患排查治理

实行“查、改、验、销”闭环管理，重大隐患整改时限≤15日。

上级公司对下属企业隐患整改率纳入年度考核（权重≥20%）。

第四章安全监督与考核

第十条监督机制

上级公司每季度开展“四不两直”突击检查（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场）。

应用“电子封条”、AI视频监控系统实时监督井下作业。

第十一条考核评价

考核指标：

事故起数及伤亡率（权重30%）、隐患整改率（25%）、安全投入达标率（20%）、培训合格率（15%）、创新应用（10%）。

考核结果：

优秀单位奖励安全专项基金；不合格单位主要负责人诫勉谈话。

第五章应急管理

第十二条预案体系

上级公司统筹编制综合应急预案，下属企业制定专项预案（瓦斯爆炸、透水等），每年至少组织1次多部门联合演练。

预案修订周期≤3年，重大工艺变更后30日内更新。

第十三条救援保障

与省级矿山救援队签订协议，确保30分钟内响应。

井下应急物资储备点间距≤500米，包含自救器、压风管路、急救包等。

第十四条处置与善后

事故发生后，上级公司须1小时内报告属地监管部门，24小时内成立调查组。

落实“四不放过”（原因未查清不放过、责任未追究不放过、整改未落实不放过、人员未教育不放过）。

第六章信息化支撑

第十五条智能监控系统

建设“一张网”平台，集成人员定位、瓦斯监测、设备运行等数据。

井下5G通信覆盖率100%，关键区域视频监控存储≥90天。

第十六条数据分析应用

利用AI算法预测风险趋势（如瓦斯涌出异常预警）。

上级公司每月发布安全风险分析报告，指导下属企业动态调整管控措施。

第七章附则

第十七条实施时间

本指南自2023年XX月XX日起施行，由省级煤矿安全监察局负责解释。

第十八条配套细则

各上级公司应根据本指南制定实施细则，报属地监管部门备案。