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研究报告

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河南省洛阳市偃师市佃庄镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、指导思想和发展目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本规划坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，紧密结合偃师市实际，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，坚持人与自然和谐共生，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(2)本规划强调以人民为中心的发展思想，着力解决发展不平衡不充分的问题，推动经济社会发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类市场主体活力。

(3)本规划坚持问题导向，聚焦偃师市国民经济和社会发展中的突出问题，强化问题导向和目标导向，推动经济社会持续健康发展。加强和创新社会治理，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会大局和谐稳定。深化国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，提高国防和军队现代化水平。全面加强党的建设，推动全面从严治党向纵深发展，为经济社会高质量发展提供坚强政治保证。

2.2.发展目标

(1)到2025年，偃师市经济社会发展目标设定为：地区生产总值达到XX亿元，年均增长XX%；固定资产投资年均增长XX%；城乡居民人均可支配收入分别达到XX元和XX元，年均增长XX%；城镇化率达到XX%，提高XX个百分点；生态环境质量持续改善，单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降。

(2)重点产业发展目标：工业增加值达到XX亿元，年均增长XX%；现代农业综合生产能力显著提升，粮食产量稳定在XX万吨以上；服务业增加值占比达到XX%，现代服务业成为服务业发展主导力量。科技创新能力显著增强，研发投入占GDP比重达到XX%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到XX%。

(3)社会事业发展目标：教育事业优先发展，学前教育、义务教育均衡发展，高中阶段教育普及率提高至XX%；医疗卫生服务体系更加完善，居民基本医疗和公共卫生服务水平显著提升，健康水平持续改善；文化建设繁荣发展，文化产业成为国民经济支柱性产业，文化事业和文化产业增加值占GDP比重达到XX%；社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率均达到XX%，社会救助体系更加完善。

3.3.战略定位

(1)偃师市在国民经济和社会发展的第十五个五年规划中，战略定位为建设成为区域经济中心、文化教育中心、科技创新中心和生态宜居城市。以推动经济高质量发展为核心，充分发挥区位、资源、产业等优势，打造具有国际竞争力的现代化产业体系。

(2)战略定位强调加强区域合作，构建开放型经济新体制，积极参与“一带一路”建设，推动与周边地区经济一体化发展，提升区域影响力和竞争力。同时，强化创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、管理创新和体制机制创新，培育新的经济增长点。

(3)在生态宜居城市战略定位下，偃师市将着力改善生态环境，加强生态保护与修复，推进绿色发展，打造山清水秀、空气清新、环境优美的城市形象。同时，注重城市功能完善和品质提升，提高居民生活质量和幸福感，构建人与自然和谐共生的城市环境。

二、产业发展规划

1.1.工业发展

(1)工业发展方面，偃师市将紧紧围绕转型升级，加快构建现代工业体系。重点发展装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。通过加大科技创新力度，培育一批具有核心竞争力的企业和产品，提升产业链水平和附加值。

(2)加强产业链协同，推动上下游企业融合发展，形成产业集群效应。鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，培育一批具有国际竞争力的知名品牌。同时，优化产业布局，合理规划产业园区，提高土地利用效率，促进产业集聚发展。

(3)强化政策引导和扶持，完善产业政策体系，优化营商环境。加大对中小企业的支持力度，鼓励企业通过兼并重组、技术改造等方式提升竞争力。同时，加强人才引进和培养，为工业发展提供人才保障。积极拓展国内外市场，提升产品国际竞争力，推动工业经济持续健康发展。

2.2.农业发展

(1)农业发展方面，偃师市将深入实施乡村振兴战略，推进农业现代化，提高农业综合生产能力。重点发展高效设施农业、优质粮食生产、特色农产品加工等优势产业，推动农业产业结构优化升级。加强农业科技创新，推广先进适用技术，提高农业科技贡