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反非法经营专项行动执行计划

一、行动背景与目标

当前，部分领域非法经营活动时有发生，不仅扰乱了正常的市场秩序，侵害了消费者和合法经营者的正当权益，也对经济社会健康发展构成潜在风险。为有效遏制此类行为，维护公平竞争的市场环境，保障人民群众合法权益，特制定本专项行动执行计划。

行动目标：通过为期一段时间的集中整治，查处一批情节较为严重的非法经营案件，惩处部分违法主体，整治部分重点行业和领域存在的非法经营乱象，健全完善相关监管机制，提升市场主体守法经营意识，初步形成对非法经营活动的常态化高压震慑态势。

二、组织领导

成立“反非法经营专项行动领导小组”，由相关部门负责人担任组长、副组长，成员单位包括公安、市场监管、金融监管、网信、税务等部门。领导小组下设办公室，负责专项行动的日常组织协调、信息汇总、督查督办等工作。各成员单位应指定专人负责联络工作，确保信息畅通、协同高效。

三、行动原则

1.依法依规，精准打击：严格依照法律法规规定的权限和程序开展工作，确保每一起案件的查处都经得起法律和历史的检验。聚焦非法经营的关键环节和突出问题，精准发力，避免泛化。

2.突出重点，分类整治：针对当前非法经营活动较为集中、群众反映强烈的重点行业和领域，以及新型、隐蔽的非法经营模式，制定差异化整治策略，提高整治的针对性和有效性。

3.协同联动，形成合力：加强各地区、各部门之间的信息共享、线索移送、联合执法，打破条块分割，形成齐抓共管的工作格局。

4.教育与惩戒相结合：在严厉打击违法行为的同时，注重宣传引导，加强对市场主体的法律法规培训，提升其守法经营的自觉性。对情节轻微、及时纠正的，可依法从轻或减轻处理。

5.标本兼治，长效治理：在集中整治的基础上，深入剖析非法经营活动滋生的深层次原因，完善监管制度，堵塞监管漏洞，探索建立健全防范和打击非法经营活动的长效机制。

四、主要任务与重点整治领域

（一）主要任务

1.全面排查摸底，梳理一批非法经营线索，建立线索台账，实行销号管理。

2.集中力量查办一批典型案件，形成有效震慑。

3.加强源头治理，清理整顿一批违法违规市场主体，规范市场准入。

4.强化宣传教育，曝光部分违法案例，提升全社会对非法经营危害性的认识和抵制能力。

5.总结经验做法，探索建立健全相关领域的常态化监管机制。

（二）重点整治领域

1.金融领域非法经营活动：包括但不限于未经批准擅自开展的融资担保、借贷、典当、支付结算等业务；以“金融创新”名义从事的非法金融活动；非法集资与非法经营交织的行为。

2.市场流通领域非法经营活动：包括但不限于销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权商品；无证无照经营，特别是涉及人民群众生命财产安全的食品、药品、特种设备等领域；传销及变相传销活动；不正当竞争行为。

3.网络领域非法经营活动：包括但不限于利用互联网平台从事的非法商品交易、虚假宣传、刷单炒信；未经许可从事的网络文化、网络出版、网络视听等服务；利用APP、小程序等新型载体开展的非法经营活动。

4.其他关系民生和社会稳定的重点领域：如非法从事教育培训、医疗美容、生态环境等领域的经营活动，具体根据各地区实际情况确定。

五、实施步骤

（一）动员部署与线索排查阶段（历时约部分时间）

各成员单位根据本计划要求，结合自身职责，制定具体实施方案，进行动员部署。通过群众举报、日常巡查、部门移送、大数据分析等多种渠道，广泛收集非法经营线索，并进行初步核查和梳理汇总。

（二）集中整治与案件查办阶段（历时约部分时间）

对排查出的重点线索，组织精干力量进行深入调查取证。对涉嫌违法犯罪的，依法立案查处。加强跨区域、跨部门协作，对重大复杂案件进行联合督办。适时组织开展集中统一行动，形成强大声势。

（三）总结提升与建章立制阶段（历时约部分时间）

各成员单位对专项行动开展情况进行总结，提炼经验做法，分析存在问题和不足。针对整治中发现的共性问题和监管漏洞，研究提出完善法律法规、健全监管机制、加强行业自律的意见建议，推动形成长效治理格局。

六、工作要求与保障措施

1.提高思想认识，加强组织保障：各单位要充分认识开展此次专项行动的重要性、复杂性和长期性，将其作为一项重要工作来抓，确保人员、经费、装备等保障到位。

2.强化协同配合，提升整治效能：各成员单位要树立“一盘棋”思想，主动沟通，密切配合，加强信息共享和执法联动，形成工作合力。对不属于本部门职责的线索，要及时移送相关单位处理。

3.严格依法履职，规范执法行为：严格遵守法定权限和程序，坚持以事实为依据，以法律为准绳。注重保障当事人合法权益，确保执法活动的合法性和公正性。

4.加强宣传引导，营造良好氛围：充分利用各类媒体平台，宣传专项行动进展和成效，曝光典型案例