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2015年全国安全生产工作会议

一、会议背景与意义

（一）当前安全生产形势分析

2014年，全国安全生产形势总体稳定向好，事故总量和重特大事故数量持续下降，但安全生产领域仍存在诸多突出问题。一是部分行业领域事故反弹压力较大，特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等行业，重特大事故时有发生，暴露出安全风险防控存在漏洞；二是企业主体责任落实不到位，部分企业安全意识淡薄，安全投入不足，隐患排查治理不彻底，违规操作、违章指挥现象屡禁不止；三是安全生产监管执法存在薄弱环节，基层监管力量不足，执法手段单一，对非法违法行为的打击力度不够；四是安全生产基础依然薄弱，部分行业安全技术水平落后，从业人员安全素质不高，应急保障能力有待提升。这些问题表明，安全生产工作仍处于爬坡过坎的关键时期，形势依然严峻复杂，亟需通过全国性会议统一思想、凝聚共识，部署下一阶段重点任务。

（二）政策要求与精神传达

党的十八大以来，习近平总书记多次就安全生产工作作出重要指示，强调“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，要求牢固树立安全发展理念，牢牢守住安全生产底线。2015年，《安全生产法》修订实施进一步明确了安全生产责任体系，国务院连续印发《关于加强安全生产监管执法的通知》《深化安全生产专项整治行动方案》等文件，对安全生产工作提出新要求。召开2015年全国安全生产工作会议，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，旨在推动各级政府和部门切实履行安全生产监管职责，督促企业落实安全生产主体责任，确保安全生产形势持续稳定好转。

（三）召开会议的必要性与重要意义

本次会议的召开，既是应对当前安全生产严峻形势的现实需要，也是推动安全生产工作向纵深发展的必然要求。一方面，通过会议分析研判安全生产形势，总结工作经验，查找问题不足，为制定针对性措施提供依据；另一方面，通过部署年度重点任务，明确工作目标和责任分工，推动各级政府、部门和企业形成工作合力，全面提升安全生产治理能力。此外，会议还将强化安全生产责任体系建设，推动安全发展理念深入人心，为实现“十三五”时期安全生产形势根本好转奠定坚实基础，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、会议核心目标与任务分解

（一）总体目标设定

1.事故总量与死亡人数双下降

全国各类生产安全事故起数和死亡人数较2014年分别下降3%和5%，坚决遏制重特大事故发生，力争重特大事故起数同比减少10%以上。

2.重点行业领域安全状况显著改善

煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹等六大行业领域事故起数和死亡人数降幅不低于全国平均水平，其中煤矿百万吨死亡率降至0.3以下。

3.安全生产责任体系全面夯实

推动各级党委政府严格落实党政同责、一岗双责，企业主体责任覆盖率提升至95%以上，行业监管责任实现无盲区、无死角。

4.安全基础能力持续增强

安全生产标准化企业达标率提高10%，重大危险源监控覆盖率达到100%，安全培训持证上岗率达到98%，应急救援响应时间缩短30%。

（二）重点任务部署

1.深化安全生产专项整治行动

（1）煤矿领域：推进瓦斯灾害治理和水害防治，关闭年产9万吨以下小煤矿200处，淘汰落后产能4000万吨。

（2）危险化学品领域：开展两重点一重大企业专项检查，推动自动化控制系统改造升级，淘汰落后工艺技术50项。

（3）交通运输领域：强化两客一危车辆动态监控，整治超载超速、疲劳驾驶等违法行为，农村公路安全隐患治理率达90%。

（4）建筑施工领域：重点整治深基坑、高支模、起重机械等危大工程，推行智慧工地建设，遏制坍塌坠落事故。

2.强化企业主体责任落实

（1）建立全员安全生产责任制，明确从董事长到一线岗位的安全生产责任清单，实现责任到岗、到人。

（2）推行双随机、一公开执法检查机制，对重大隐患实行挂牌督办，对违法企业实施联合惩戒。

（3）实施安全培训三项岗位人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）持证上岗全覆盖工程。

3.提升安全监管效能

（1）完善安全生产法规标准体系，修订《生产安全事故报告和调查处理条例》等配套规章。

（2）推进安全生产监管执法信息化建设，建立全国统一的安全生产监管执法平台。

（3）强化基层监管力量，乡镇（街道）安监人员配备率提升至100%，村级安全协管员实现全覆盖。

4.加强安全科技支撑

（1）推广先进适用安全技术装备，在矿山、危化品等领域推广应用智能监测预警系统。

（2）建设国家级安全生产科技支撑平台，推动互联网+安全监管模式创新。

（3）实施安全科技示范工程，培育10家安全技术装备创新型企业。

（三）责任体系构建

1.党政领导责任

（1）建立党委政府定期研究安全生产制度，各级党委常委会每季度、政府常务会每月至少研究一次安全生产工作。

（2）将