2025年加强环境保护工作方案.docx

研究报告

PAGE

1-

2025年加强环境保护工作方案

一、总体目标与原则

1.设定环境保护总体目标

(1)2025年环境保护总体目标设定为，全国环境质量得到明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到有效控制。具体目标包括：全国空气质量优良天数比例达到80%以上，地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到75%以上，近岸海域水质优良比例达到70%以上，土壤环境质量恶化趋势得到遏制，生态保护红线划定面积比例达到30%以上。

(2)推进绿色低碳发展，提高能源利用效率，非化石能源消费比重达到20%以上，能源消费总量控制在合理范围内。加强工业污染源治理，提高工业固体废物综合利用率，降低工业废水排放强度。加强农业面源污染治理，推广农业清洁生产技术，减少化肥农药使用量。强化交通污染治理，提高公共交通出行比例，推广新能源汽车。

(3)加强环境风险防控，建立健全环境风险预警和应急处置机制，提高环境风险防范能力。加强重点行业、重点领域环境风险源头防控，确保环境安全。加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，维护环境法律尊严。加强环保宣传教育，提高全民环保意识，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。

2.制定环境保护工作原则

(1)环境保护工作原则应遵循全面协调原则，确保经济社会发展与环境保护相协调，促进经济、社会、环境可持续发展。在制定政策、规划和发展战略时，充分考虑环境承载能力，避免过度开发和对环境的破坏。

(2)环境保护工作应坚持预防为主、综合治理原则，将环境保护纳入经济社会发展全过程，从源头上减少污染排放，加强环境风险防控，提高环境质量。同时，强化污染治理，确保污染物排放达标，防止环境污染事故发生。

(3)环境保护工作要体现公众参与、社会监督原则，充分发挥政府、企业、社会组织和公众在环境保护中的积极作用。加强环境信息公开，提高公众环保意识，鼓励公众参与环境保护监督，形成全社会共同参与环境保护的良好局面。同时，建立健全环境法律法规体系，严格环境执法，确保环境保护工作有序推进。

3.明确环境保护工作重点

(1)明确环境保护工作重点，首先聚焦大气污染防治，包括加强工业、交通、农业等领域的大气污染物排放控制，提升城市空气质量。重点治理PM2.5和臭氧等污染物，实施区域联防联控，提高大气环境质量。

(2)其次，水环境保护成为工作重点，强化饮用水源保护，推进重点流域和湖库水污染防治，实施水生态修复工程，确保水环境安全。同时，加强城市黑臭水体治理，提升城市水环境质量。

(3)土壤污染防治也是环境保护工作的重要方面，开展土壤污染状况详查，实施重点区域土壤污染治理与修复，提升土壤环境质量。同时，加强固体废物污染防治，提高工业固体废物、生活垃圾、危险废物等处理处置能力，减少环境污染。

二、法规政策体系建设

1.完善环境保护法律法规

(1)完善环境保护法律法规，首要任务是修订现行环境保护法律法规，确保其与国家发展战略和环境保护需求相适应。修订内容包括明确环境标准、强化环境执法、加强环境损害赔偿制度等，提高法律法规的科学性和可操作性。

(2)加快环境立法步伐，针对新出现的环境问题，制定新的环境保护法律法规。例如，针对气候变化、生物多样性保护、跨境环境损害等问题，制定专门的法律，填补法律空白。同时，加强国际环境法律合作，参与国际环境规则制定。

(3)加强环境法律法规的执行力度，建立健全环境执法监督体系。加大环境执法检查力度，严厉打击环境违法行为，提高环境违法成本。加强环境司法保护，完善环境损害赔偿机制，确保环境权益得到有效保障。此外，加强环保宣传教育，提高全社会环境法治意识。

2.制定环境保护政策规划

(1)制定环境保护政策规划，应结合国家长远发展战略，明确环境保护的总体目标、重点任务和实施路径。规划应涵盖大气、水、土壤、生态等多个领域，统筹考虑区域差异和行业特点，形成多层次、多领域的政策体系。

(2)政策规划应强调绿色低碳发展，推动产业结构优化升级，促进清洁生产，降低能源消耗和污染物排放。通过财政、税收、金融等政策手段，引导企业和社会各界投入环保事业，形成绿色发展的内生动力。

(3)规划中应明确环境保护的重点领域和项目，如大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生态保护与修复等。制定具体的行动计划，明确时间表、路线图和责任主体，确保各项环保任务落到实处。同时，加强政策评估和动态调整，确保规划的有效性和适应性。

3.加强环境标准体系建设

(1)加强环境标准体系建设，首先要提高环境标准的科学性和先进性，与国际接轨，确保标准能够有效指导环境管理和污染治理。这包括对现有标准的修订和更新，以及对新兴环境问题的标准制定。

(2)完善环境标准体系，需建立覆盖大气、水、土壤、噪声、辐射等多个环境领域的标准体系，确保不同环境要素的标准