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摘要：在制造企业中，全面预算管理是提升经营效率、优化资源配置、降低财务风险的重要手段。然而，在实际操作中，不少制造企业在开展全面预算管理中，仍面临着一些局限和不足，影响了预算管理作用的发挥，也制约了企业整体发展。基于此，本文首先对全面预算管理进行了概述，然后分析了全面预算管理实施中的常见问题，如预算编制不科学、预算监督不力、预算分析不到位等，最后提出了相应的解决策略。

关键词：制造企业；全面预算管理；预算编制

在日益激烈的市场竞争中，制造企业面临着巨大的经营压力。为了在市场中占据优势，全面预算管理成为制造企业管理不可或缺的管理工具，但一些制造企业在实施全面预算管理过程中仍然存在着很多问题，研究这些问题并提出相应的优化策略具有较强的现实意义。

一、全面预算管理概述

（一）全面预算管理的概念

全面预算管理是指企业为了实现战略规划和经营目标，对预定期内的经营活动、投资活动和财务活动，通过预算量化的方式进行合理的规划、预测，并以预算为准绳，对预算的执行过程和结果进行控制、调整、分析、考评的管理活动。是一个全员、全业务、全过程的管理体系，是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系的管控方法之一，是实现战略目标、提升经营绩效、实现企业内控的有力工具，也是企业防范风险、应对危机的法宝。它通过业务、资金、信息、人才的整合，明确适度的分权授权，战略驱动的业绩评价等，来实现企业的资源合理配置并真实地反映企业的实际需要，进而对作业协同、战略贯彻、经营现状与价值增长等方面的最终决策提供支持。

（二）制造企业实施全面预算管理的价值

1.提升战略管理能力

战略目标通过全面预算加以固化与量化，使预算的执行与企业战略目标的实现成为同一过程。通过对预算的有效监控，能够确保最大程度地实现企业战略目标，并可以发现未能预知的机遇和挑战，这些信息通过预算汇报体系反映到决策机构，可以帮助企业动态地调整战略规划，提升企业战略管理的应变能力。

2.加强成本控制

制造企业实施全面预算管理，会详细分析不同生产环节的成本构成，并且根据历史数据、市场预测设定科学合理的成本目标，这有利于企业在生产过程中对原材料、生产设备使用、员工薪酬等成本做好严格控制，能够将成本控制在合理范围内，以便于增强企业的盈利能力。

3.实现资源优化

全面预算管理可以帮助制造企业对各类资源进行优化配置。在预算编制阶段，制造企业需要结合实际需求，合理分配资金、人力资源、物料浪费，使得各环节能够获取有效的支持。通过强化全面预算管理，能够避免因资源配置不合理而导致生产瓶颈，能够提升资源利用效率，减少一些浪费[1]。

4.有效监控与考核

预算的编制过程能够提供业绩指标的全面信息，同时预算执行结果是业绩考核的重要依据。将预算与执行情况进行对比和分析，能够为经营者提供有效的监控手段。

二、制造企业实施全面预算管理的常见问题

（一）全面预算编制不科学

其一，预算编制缺少战略性考虑。部分制造企业在进行全面预算编制时，仅仅关注短期的财务数据，而忽视了企业的长期战略目标，导致预算与企业战略相脱节，预算管理的作用不能有效发挥。

其二，预算编制方法不科学。部分制造企业在编制预算时，仍选取传统的增量预算编制方法，未能充分考虑市场环境变化、业务实际需求选取合理的预算编制方法，导致预算编制内容不完整、准确性较低。同时，有些制造企业全面预算项目较多，但不同项目的基本特点和要求存在差异，预算编制的方法也应不同，但部分企业没有科学合理地选取预算编制方法，导致预算编制质量有待提升。

其三，预算编制过程缺少有效的沟通。预算编制涉及多个部门和层级，部分企业在编制预算时各部门和层级沟通不顺畅，从而导致信息传递不及时、不准确，影响了预算编制的准确性、合理性。

（二）全面预算监督不力

其一，监督机制不完善。一些制造企业在预算监督方面缺少完善的监督机制，如监督流程不明确、监督人员配置不足等，这些问题导致预算监督不能发挥应有的作用，不能保证预算的合理性和有效性。

其二，预算监督内容不完整。部分制造企业在全面预算监督中，预算监督内容不完整，过于强调预算执行监督，忽视了预算编制监督、预算调整监督、预算反馈监督等，无法使得各活动都处于监督状态中，难以确定预算执行中的问题，难以改进和优化，致使预算执行缺少刚性[2]。

其三，预算监督手段较为单一。不少制造企业预算监督过程中，仍长期使用人工预算监督手段，忽视了外部监督、网络监督等，无法在短期内确定预算执行中的问题，不能立即改进和优化，弱化了预算执行效果。

（三）全面预算分析不到位

其一，预算分析不及时。有些制造企业预算分析往往不及时，具有一定的滞后性，这导致企业无法在第一时间确定