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2025年安全生产工作总体思路

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以遏制重特大事故为目标，以压实安全生产责任为抓手，以提升本质安全水平为核心，全面深化安全生产专项整治，健全安全生产责任体系，强化风险源头管控，夯实基层基础能力，提升安全监管效能，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。强化党委对安全生产工作的集中统一领导，把党的政治优势、组织优势转化为安全生产治理效能，确保安全生产工作始终沿着正确方向前进。

2.坚持预防为主、防治结合。将风险管控隐患排查治理挺在事故前面，从源头上防范化解安全风险，强化事前监管，减少事故发生，降低事故损失。

3.坚持系统治理、协同联动。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，强化部门协同、区域协同、企业协同，形成安全生产治理合力。

4.坚持改革创新、科技赋能。深化安全生产领域改革创新，运用大数据、人工智能等现代科技手段提升安全监管智能化水平，推动安全生产模式向事前预防转型。

5.坚持夯实基础、提升能力。加强安全生产宣传教育，强化从业人员安全技能培训，完善应急救援体系，提升基层安全监管和企业本质安全水平。

（三）工作目标

1.总体目标。到2025年，安全生产责任体系全面夯实，重大安全风险得到有效管控，重特大事故得到坚决遏制，事故总量、死亡人数持续下降，安全生产形势实现根本好转，人民群众安全感显著增强，安全生产治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

2.具体目标。

（1）事故控制目标：生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降15%、20%，较大事故起数下降25%，重特大事故起数控制在个位数以内，坚决杜绝特别重大事故。

（2）风险管控目标：高危行业企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系覆盖率100%，重大隐患整改率100%，重点行业领域本质安全水平显著提升。

（3）监管效能目标：安全生产监管执法规范化、标准化水平明显提高，“互联网+监管”覆盖率100%，安全监管人员专业能力培训覆盖率达100%。

（4）社会共治目标：安全生产宣传教育普及率100%，从业人员安全培训持证上岗率达100%，社会公众安全意识和自救互救能力显著增强。

二、主要工作任务

（一）健全安全生产责任体系

1.完善党政领导责任机制。各级党委政府需将安全生产纳入议事日程，定期召开专题会议研究部署工作，明确党委主要负责人为第一责任人，政府主要负责人为直接责任人。建立责任清单制度，细化部门职责分工，确保责任落实到人。例如，县级党委每季度至少召开一次安全生产会议，分析风险形势，协调解决重大问题。

2.强化企业主体责任落实。督促企业建立健全安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，推行全员安全生产责任制。企业法定代表人需签订安全生产承诺书，定期组织内部安全检查，对发现的问题立即整改。如，高危行业企业必须设立安全总监岗位，负责日常风险管控，并建立奖惩机制激励员工参与安全管理。

3.推动社会共治责任参与。鼓励行业协会、社区组织和社会公众参与安全生产监督，设立举报奖励制度，畅通举报渠道。通过媒体宣传和公众教育活动，提升全社会安全意识，形成政府、企业、社会协同治理的合力。例如，社区可组织安全志愿者队伍，定期巡查辖区安全隐患，及时上报相关部门。

（二）深化安全风险源头管控

1.加强行业准入管理。严格审批新建、改建、扩建项目安全设施，实行安全风险评估前置审查制度。对高危行业企业，要求提交详细的安全设计报告，经专家评审合格后方可开工。如，化工项目必须通过环境影响评价和安全预评价，确保选址远离居民区。

2.推进隐患排查治理常态化。企业需建立隐患排查台账，实行分级分类管理，重大隐患挂牌督办。监管部门定期组织联合检查，运用信息化手段实时监控风险点。例如，矿山企业安装智能监测设备，实时监测瓦斯浓度，超标时自动报警并启动应急响应。

3.强化重点领域风险防控。聚焦矿山、危化品、建筑施工、交通运输等高风险行业，制定专项风险管控方案。开展专项整治行动，淘汰落后产能，推广安全适用技术。如，对老旧矿山实施关闭或改造，引入自动化开采设备减少人工操作风险。

（三）提升本质安全水平

1.推广先进安全技术与装备。鼓励企业采用自动化、智能化设备，减少人工干预风险。支持研发和引进安全防护技术，如防爆装置、智能监控系统等。例如，建筑工地推广使用塔吊防碰撞系统，降低高处坠落事故率。

2.加强从业人员安全培训。企业需制定年度培训计划，覆盖所有员工，特别是新员工和特种作业人员。培训内容应包括操作规程、应急处置和自救互