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280号铁路营业线施工安全管理办法

一、总则

1.1目的与依据

为加强铁路营业线施工安全管理，规范施工行为，预防施工事故，保障铁路运输安全和施工人员人身安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》《铁路技术管理规程》等法律法规及中国国家铁路集团有限公司相关规定，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于国家铁路、合资铁路、地方铁路及铁路专用线的营业线施工安全管理。营业线施工是指影响铁路设备稳定、使用和行车安全的各类施工作业，包括线路及站场改造、桥隧涵大中修、路基及路基病害整治、信号及通信设备改造、电力及电气化工程改造、接触网维修、车站客运设施改造等。参与施工的建设、设计、施工、监理、设备管理、运营等单位，均应遵守本办法。

1.3基本原则

铁路营业线施工安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“谁审批、谁负责，谁施工、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，实行施工计划管理、安全风险分级管控、标准化作业和责任追究制度，确保施工与运输安全协调统一。

1.4管理职责

中国国家铁路集团有限公司负责全国铁路营业线施工安全管理的监督指导，制定相关制度和标准；铁路局（集团公司）负责管内营业线施工安全的全面管理，审批施工计划，监督安全措施落实；设备管理单位负责提供设备基础数据，参与施工方案审查，监督施工过程对设备的影响；施工单位负责编制施工方案，落实安全措施，对施工安全负直接责任；监理单位负责对施工安全实施监理，监督施工单位按方案施工；运营单位负责施工期间的运输组织调整，确保行车安全。

二、施工计划管理

2.1申报主体与职责

2.1.1施工单位申报责任

施工单位需在施工前30日向铁路局（集团公司）提交施工计划申请，内容应包含施工项目名称、地点、时间、范围、作业内容、安全措施及影响分析。涉及大型机械作业、爆破、封锁施工等高风险项目，需附专项安全评估报告。施工单位对申报材料的真实性、完整性负责，不得隐瞒或虚报关键信息。

2.1.2设备管理单位配合义务

设备管理单位（如工务、电务、供电等）需在收到施工申请后7日内提供设备现状数据、技术标准及安全注意事项，明确施工限制条件。对可能影响设备稳定性的作业，应提出具体防护要求，并指派专业技术人员参与方案审查。

2.1.3运营单位协调职责

运营单位（车务、调度部门）需根据运输能力评估施工对行车的影响，提出运输调整建议，包括列车改径、停运或限速方案。涉及客运站或繁忙干线的施工，需同步公告旅客信息，确保服务衔接。

2.2计划分类与分级审批

2.2.1计划类型划分

施工计划按影响程度分为三级：

-一级施工：封锁线路、更换道岔、接触网改造等中断行车或需调整运行图的作业；

-二级施工：利用列车间隔作业、小型机械上线等需限速或局部封锁的作业；

-三级施工：不影响行车的日常养护、设备巡检等低风险作业。

2.2.2审批权限分配

-一级施工：由铁路局（集团公司）总工程师审批，报中国国家铁路集团备案；

-二级施工：由铁路局（集团公司）运输处审批，设备管理单位会签；

-三级施工：由车务段（站）或设备管理单位自行审批，报铁路局备案。

2.2.3计划编制规范

施工计划需明确“施工天窗”时段（通常为夜间或列车密度低的时段），一级施工天窗时长不超过180分钟，二级施工不超过120分钟。计划文本应标注施工负责人、安全监护人及应急联系人信息，并附施工区域平面图及安全防护示意图。

2.3计划审批流程

2.3.1受理与初审

铁路局施工管理部门收到申请后3个工作日内完成形式审查，重点核查申报材料是否齐全、计划是否符合运输能力。材料不全或存在明显冲突的，一次性告知补正要求。

2.3.2会签与评估

初审通过后，组织设备管理、运营、监理等单位召开方案审查会。重点评估施工对轨道电路、信号联锁、接触网张力等关键系统的影响，形成会签意见。涉及跨局施工的，需与相关铁路局协商一致。

2.3.3批准与公示

审批通过后，铁路局在10日内下达正式施工计划，并通过调度信息系统、车站公告栏等渠道公示。施工前3日，施工单位需向现场作业人员交底，明确风险点及控制措施。

2.4计划变更与调整

2.4.1变更申请条件

因不可抗力（如暴雨、地质灾害）或设备突发故障需变更计划的，施工单位应在原施工时间前12小时提交书面申请，说明变更原因及替代方案。

2.4.2变更审批程序

变更申请参照原审批流程办理，紧急情况下可先口头报调度部门备案，事后24小时内补办手续。涉及一级施工变更的，需重新组织安全评估。

2.4.3计划取消管理

因运输需求调整或施工条件不满足时，铁路局有权取消计划。施工单位接到取消通知后，须立即停止准备工作，已进场人员及设备需在2小时内撤离线路。

2.5计划执行监督

2.5.1现场检查机制

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