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应急预案情景构建方法

1范围

本文件描述了情景构建内容和流程、情景筛选与开发、应急任务梳理、应急能力分析、应急预案体

系评估优化、应急预案编制与修订等内容。

本文件适用于政府及其部门在应急预案制定过程中的情景构建活动，其他组织开展应急预案编制

情景构建活动可参照使用。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T23694风险管理术语

GB/T27921风险管理风险评估技术

3术语和定义

GB/T23694和GB/T27921界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

情景scenario

对特定风险的演化过程和灾害后果的系统性表述，是该类风险在特定环境下的展示与表达。

注1：特定风险是指需要编制相应应急预案的风险。

注2：特定环境是指突发事件应对组织或应急预案编制组织所处的环境。

情景构建scenarioconstruction

组织对情景筛选得出的情景清单中的事件，通过情景描述、情景分析、应急任务和能力梳理等，提

出应急管理支持信息。

注1：情景构建应满足情景具有代表性，或对某一类突发事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的系统描述以

考察该类突发事件的应对能力，或对非常规突发事件构建情景以考察具有一定极端性的突发事件的应对能力。

注2：情景构建通常以相应事件的发展演化分析和模拟为基础。

情景筛选scenarioselection

从符合风险特点的历史案例和现实威胁中，选取具有代表性的突发事件情景清单，作为组织机构当

前一个时期开展应急准备工作的重点对象。

4总体要求

情景构建应针对应急预案编制具体需求进行开展，遵循应急预案针对性、实用性和可操作性的原

则。

部门应急预案情景构建应与专项应急预案情景构建保持协调一致，部门应急预案情景构建和专项

应急预案情景构建可为总体应急预案编制提供借鉴参考。

5情景构建内容和流程

应急预案情景构建应明确应急预案编制需求与目标，流程包括情景筛选与开发、应急任务梳理、应

急能力分析、应急预案修订与完善、应急预案体系评估优化等，流程图见图1。

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图1应急预案情景构建流程图

6情景筛选与开发

情景筛选

6.1.1通用要求

6.1.1.1代表性和典型性

所筛选的情景应能代表当前面临的高风险特点，需要编制应急预案的情景应优先进行情景构建。

6.1.1.2后果严重性

所筛选出的情景应是一旦发生会导致一定规模人员伤亡、财产损失和环境影响，造成公众恐慌或者

引发不良社会影响的突发事件。

6.1.1.3影响范围和处置难度

所筛选的情景应是需要调动应急响应资源，需要各相关方配合或更高层面组织机构的统一协调和

处置的突发事件。

6.1.1.4任务覆盖面

所筛选的情景应覆盖尽可能多的应急响应任务。

6.1.1.5发生可能性

所筛选的情景应是合理的、可信的。可参考以下因素判断：

a)历史事件：在组织风险范畴内虽然发生概率较低，但后果严重，在国内外的突发事件史中确实

出现过；

b)灾害趋势：由于自然条件与周边环境的变化，某些突发事件的发生频率或后果呈现加大的趋势；

c)专家推论：相关领域专家普遍认为，某些突发事件发生的风险正在不断提升，需要重点关注。

6.1.2筛选方法

6.1.2.1情景筛选方法可采用风险矩阵方法，风险矩阵是一种根据风险的后果和可能性来显示风险并

结合这些特征来显示风险重要性评级的方法。

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6.1.2.2按照GB/T27921风险矩阵要求，针对各类风险进行风险矩阵分析，科学分析各类风险发生的

可能性与后果严重性，评估风险级别，确定风险矩阵中的极高、高和较高风险事件清单，依次作为筛选

情景的备选清单，风险矩阵示例见表1。

表1风险矩阵示例