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债务风险防范化解工作方案

一、工作背景与目标

近年来，随着经济环境的变化和地方发展需求的增长，债务规模呈现出一定程度的扩张，债务风险逐渐显现。部分地区存在债务结构不合理、偿债能力不足等问题，给财政稳定和经济可持续发展带来了潜在威胁。为了有效应对这些挑战，切实防范和化解债务风险，保障经济社会的平稳运行，特制定本工作方案。

工作目标是在未来[具体时间段]内，通过一系列科学、有效的措施，实现债务规模合理控制、债务结构优化调整、偿债能力显著提升，将债务风险指标控制在安全合理的区间范围内，确保不发生系统性债务风险。同时，建立健全债务风险防范化解的长效机制，促进经济与债务的良性互动和协调发展。

二、组织保障与职责分工

成立债务风险防范化解工作领导小组，由政府主要领导担任组长，财政、发改、审计、国资等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调债务风险防范化解工作，制定重大政策和决策，定期研究分析债务风险形势，解决工作中遇到的重大问题。

财政部门作为债务管理的牵头部门，负责债务数据的统计分析、债务预算的编制执行、债务资金的使用监管等工作；发改部门负责对政府投资项目进行严格审核，从源头上控制新增债务规模，优化项目投资结构；审计部门负责对债务资金的使用情况进行审计监督，确保资金使用合规、高效；国资部门负责加强对国有企业债务的监管，推动国有企业优化资产负债结构，提高偿债能力。各部门要密切配合、协同作战，形成工作合力。

三、债务风险评估与监测

（一）风险评估指标体系

建立一套科学完善的债务风险评估指标体系，主要包括债务率、偿债率、逾期债务率等核心指标。债务率反映债务规模与综合财力的比例关系，偿债率体现当年偿债支出与可支配财力的比重，逾期债务率衡量逾期债务在总债务中的占比。通过对这些指标的动态监测和分析，全面准确地评估债务风险状况。

（二）定期评估机制

定期开展债务风险评估工作，每季度进行一次常规评估，每年进行一次全面深入的评估。在评估过程中，要充分考虑经济形势、政策变化、项目进展等因素对债务风险的影响。对于评估结果，要及时向领导小组汇报，并向相关部门和单位进行通报。

（三）监测预警系统

搭建债务风险监测预警系统，实现对债务数据的实时采集、动态分析和及时预警。利用信息化手段，对债务规模、债务结构、偿债能力等关键指标进行实时监测，当指标接近或超过预警线时，系统自动发出预警信号。根据预警级别，采取相应的应对措施，做到早发现、早处置。

四、债务规模控制

（一）严格项目审批

加强对政府投资项目的审批管理，建立项目立项、可行性研究、预算评审等全过程的审核机制。对于没有明确资金来源、偿债能力不足的项目，一律不得审批立项。在项目审批过程中，要充分考虑项目的经济效益和社会效益，优先保障重点领域、民生项目的资金需求，避免盲目投资和过度举债。

（二）规范举债程序

严格规范政府和国有企业的举债行为，严禁违规举债和变相举债。政府举债必须按照法定程序进行，纳入预算管理。国有企业举债要遵循市场原则，合理确定融资规模和融资方式，不得通过不规范的融资平台进行融资。加强对融资担保行为的管理，严禁政府及其部门违法违规提供担保。

（三）控制新增债务

根据经济社会发展的实际需求和财政承受能力，合理确定年度新增债务规模。建立新增债务规模的动态调整机制，根据债务风险评估结果和经济形势变化，适时调整新增债务规模。对于债务风险较高的地区和单位，要严格控制新增债务，优先化解存量债务。

五、债务结构优化

（一）期限结构优化

合理调整债务期限结构，避免债务集中到期带来的偿债压力。通过发行长期债券等方式，延长债务期限，降低短期偿债风险。同时，要根据项目建设周期和资金回笼情况，合理安排债务期限，使债务期限与项目收益周期相匹配。

（二）融资渠道多元化

积极拓展多元化的融资渠道，降低对单一融资渠道的依赖。除了传统的银行贷款、债券发行外，鼓励采用PPP模式、资产证券化等新型融资方式。PPP模式可以吸引社会资本参与公共项目建设，减轻政府财政负担；资产证券化可以盘活存量资产，提高资金使用效率。

（三）债务成本降低

加强对债务成本的管理，通过与金融机构协商、优化融资方案等方式，降低债务融资成本。在发行债券时，要合理选择发行时机和发行方式，争取更优惠的利率条件。同时，要加强对债务资金的使用管理，提高资金使用效益，减少资金闲置和浪费。

六、偿债能力提升

（一）增加财政收入

采取有效措施增加财政收入，提高财政保障能力。加强税收征管，加大对重点税源的监控力度，确保税收应收尽收。积极培育新的经济增长点，推动产业升级和转型发展，提高经济发展的质量和效益，从而增加财政收入来源。同时，要加强非税收入管理，规范收费行为，确保非税收入的合理增长。

（二）盘活存量资产

加大存量资产盘活力度，通过资产转让、出租