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建筑企业分包管理规范及实操手册

第一章总则

1.1目的与依据

为规范本企业建筑工程分包活动，加强分包管理，确保工程质量、施工安全、工期进度，控制工程成本，提高项目管理水平和经济效益，防范经营风险，依据国家相关法律法规、行业标准及本企业管理制度，特制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于本企业及所属各单位（以下统称“各单位”）所有新建、改建、扩建工程项目的分包管理活动。劳务分包、专业工程分包均应遵守本手册规定。

1.3基本原则

1.合法合规原则：严格遵守国家及地方关于工程分包的法律法规，杜绝违法分包、转包和挂靠行为。

2.质量第一、安全为本原则：将工程质量和施工安全置于分包管理的首位，确保分包工程符合合同要求和安全标准。

3.公平诚信原则：在分包商选择、合同签订、履约过程中，坚持公平竞争、诚实守信，维护企业与分包商的合法权益。

4.效益优先原则：通过科学管理，优化资源配置，降低成本，提高项目整体经济效益。

5.分级管理、权责明确原则：明确企业各层级、各部门在分包管理中的职责权限，实现全过程、精细化管理。

第二章职责分工

2.1企业总部管理部门

*工程管理部门：负责制定和完善企业分包管理相关制度；对各单位分包管理工作进行指导、监督和检查；组织分包商资源库的建立与动态管理；参与重大分包合同的评审。

*合约法务部门：负责分包合同范本的制定与修订；指导和审核分包合同的签订；处理分包合同纠纷；提供法律支持。

*财务资金部门：负责分包工程款的支付审核与结算；监督分包合同的财务执行情况；参与分包成本核算。

*质量安全部门：负责监督分包工程的质量和安全生产管理；参与分包商的资质审查和评价；组织或参与分包工程质量安全事故的调查处理。

*人力资源部门（如涉及）：负责对分包管理人员的培训与考核提出建议。

2.2项目部

项目部是分包管理的执行主体，具体负责分包工程的全过程管理，主要职责包括：

*根据项目特点进行分包策划，提出分包需求。

*参与分包商的考察、选择和招标工作。

*负责分包合同的具体谈判、履行、变更及日常管理。

*对分包工程的施工进度、质量、安全、文明施工、成本进行直接控制和管理。

*负责分包商现场人员的管理、协调与沟通。

*组织分包工程的验收、结算资料的收集与初审。

*参与对分包商的评价。

第三章分包策划与准备

3.1分包策划

项目部应在项目开工前或根据工程进展，依据施工组织设计和项目特点，进行分包策划。内容包括：

*确定可分包的工程范围、专业内容和预估工程量。

*分析各分包工程的特点、难点及管理重点。

*提出分包方式（专业分包、劳务分包等）的建议。

*初步拟定分包工程的招标计划、合同主要条款设想。

*识别分包管理的潜在风险，并制定初步应对措施。

3.2分包方案审批

分包策划形成的分包方案需按企业规定的权限报相关管理部门审批。重大或特殊分包工程的分包方案应报企业分管领导审批。审批通过后方可实施后续分包工作。

3.3分包商资源准备

企业应建立合格分包商资源库。项目部应根据分包工程特点，从合格分包商资源库中选取候选分包商，或按规定程序引入新的潜在分包商进行考察。

第四章分包商准入与招标采购

4.1分包商准入标准

分包商应具备以下基本条件：

*具有独立法人资格和有效的营业执照。

*具备与分包工程相适应的资质等级和安全生产许可证（如需要）。

*具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。

*具有类似工程的施工经验和业绩，且在以往合作中无严重违约或质量安全事故记录。

*拥有满足工程施工需要的专业技术人员、管理人员、施工队伍和机械设备。

*具有完善的质量保证体系和安全生产管理制度。

4.2分包商考察与评估

对拟合作的分包商（尤其是新引入的），应由项目部牵头，相关部门参与，进行实地考察。考察内容包括：

*企业资质、人员配备、设备状况。

*在建项目的施工管理水平（质量、安全、进度）。

*财务状况及履约能力。

*企业信誉及社会评价。

考察结束后形成书面考察报告，作为分包商准入和选择的依据。

4.3招标采购方式

分包工程应优先采用公开招标或邀请招标的方式选择分包商。对于技术复杂、特殊或工程量较小等不适宜招标的情况，可采用竞争性谈判、询价等方式，但需履行相应的审批程序。严禁规避招标、虚假招标。

4.4招标文件编制与发布

招标文件应包括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或工程范围）、技术标准和要求、投标文件格式等。招标文件需经相关部门审核。

4.5投标、开标、评标与定标

*严格按照招标文件规定的时间和程序