地方政府与城投企业债务风险研究报告—西藏自治区篇【25年11月】.pdfVIP

地方政府与城投企业债务风险

研究报告—西藏自治区篇

联合资信公用评级二部|李晓晓潘跃升

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报告概要

西藏自治区地处中国西南边陲，战略地位突出，中央政府援助扶持政策力度很大，

招商引资、专项扶贫资金及重点产业等相关优惠创新政策利好区域发展。西藏自治区经

济总量居全国末位，人均GDP处于中下游水平，人口基数小且城镇化率低。2024年，

西藏自治区一般公共预算收入同比有所增长，但规模在全国排名处于末位，财政自给率

低，上级补助对综合财力的贡献程度很高。西藏自治区政府负债率较低，债务率为全国

省级政府最低，政府偿债能力对上级补助依赖度高。

从地市层面看，西藏自治区各地市（区）经济发展不均衡，产业发展集聚于首府拉

萨市，拉萨市经济和财政实力明显高于其他地市（区）。2024年西藏各地市（区）政府

债务余额均保持增长，但政府负债率和债务率仍处于较低水平。

从企业层面看，西藏自治区有存续债的城投企业4家。2024年西藏自治区债券发行

规模同比有所增长，净融资规模仍集中在拉萨市。同期，西藏自治区发债城投企业整体

债务负担有所下降，短期偿债指标整体有所提升，但拉萨市发债城投企业仍存在较大的

短期偿债压力，需关注区域内融资环境变化及城投企业的再融资情况。总体看，西藏自

治区发债地市的综合财力对发债城投企业债务和地方政府债务的保障程度指标整体表

现较好。

研究报告

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一、西藏自治区经济及财政实力

1．西藏自治区区域特征及经济发展状况

西藏自治区地处中国西南边陲、青藏高原的西南部，战略地位突出。经济总量居全

国末位，人均GDP处于中下游水平，人口基数小且城镇化率低。固定资产投资是经济

发展的主要驱动，第三产业是拉动全省经济持续增长的主要动力。招商引资、专项扶贫

资金及重点产业等相关优惠创新政策利好区域发展。

战略地位突出，资源禀赋优势明显。西藏自治区（以下简称“西藏”或“自治区”），

地处中国西南地区，是中国五个少数民族自治区之一。西藏位于青藏高原西南部，北邻

新疆，东接四川，东北紧靠青海，东南连接云南，周边与缅甸、印度、不丹、尼泊尔等

国及克什米尔地区接壤，国境线长达4000多公里，是中国西南边陲的重要门户，重要的

国家安全屏障和生态安全屏障，战略地位突出。西藏总面积120.28万平方公里，约占全

国总面积的1/8，仅次于新疆，位列全国第二位，平均海拔在4000米以上。西藏地貌大

致可分为喜马拉雅山区、藏南谷地、藏北高原和藏东高山峡谷区。此外，西藏是中国湖

泊最多的地区，湖泊总面积约占全国的30%。

西藏自然资源、水资源及矿产资源丰富，部分矿产资源储量位居全国前列。自然资

源方面，西藏各类天然草场面积约占全国天然草场面积的26%，森林覆盖面积约占全国

森林面积的5.5%，森林总蓄积量占全国总蓄积量的14%。水资源方面，西藏平均径流总

量约3590亿立方米，年平均天然水能蕴藏量约为2亿千瓦，约占全国的30%。矿产资

源方面，西藏已探明矿产资源70余种，查明矿产资源储量的26种，已开发利用22种，

优势矿种主要包括铜、铬、硼、锂、铅、锌、金、锑、铁，以及地热、矿泉水等，矿产

资源潜在价值万亿元以上。其中铬、工艺水晶、刚玉、高温地热、铜、高岭土、菱镁矿、

硼、自然硫、云母、砷等11种矿产资源储量居全国前五位。

交通运输方面，2024年，西藏全年货物运输周转量170.41亿吨公里，比上年增长

3.7%。其中，铁路运输37.22亿吨公里，增长3.4%；公路运输126.66亿吨公里，增长

0.9%；民航运输0.57亿吨公里，增长58.3%；管道运输5.96亿吨公里，增长142.3%。

西藏全年旅客运输周转量143.71亿人公里，增长16.4%。其中，铁路运输22.24亿人公

里，下降0.5%；公路运输22.62亿人公里，下降5.4%；民航运输98.85亿人公里，增长

28.0%。

人口基数小且城镇化率低。西藏是我国人口最少、人口密度最低的省区。西藏人口

分布很不平衡，主要集中在南部和东部，其中，雅鲁藏布江中游及其主要支流拉萨河与

年楚河流域，是人口最稠密的地区。截至2024年末，西藏自治区常住人口370万人，

位列全国31个省市（自治区）中末位；拉萨市常住人口87.64万人。西藏自治区城镇化

率较上年末提高0.80个