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上海市生产安全事故应急预案管理实施方案

一、总则

（一）背景与意义

上海市作为我国超大城市和经济中心，生产安全事故风险具有点多、面广、类型复杂的特点，涉及危险化学品、建筑施工、交通运输、特种设备等多个重点行业领域。近年来，随着城市更新加速和产业转型升级，新产业、新业态不断涌现，安全生产形势依然严峻复杂。应急预案作为生产安全事故应急处置的“第一道防线”，其科学性、实用性和可操作性直接关系到事故应对的成效。当前，上海市部分应急预案存在针对性不强、衔接不畅、演练不足、动态更新滞后等问题，难以适应新时代安全生产工作的需要。因此，制定《上海市生产安全事故应急预案管理实施方案》，对于规范应急预案体系建设、提升应急处置能力、保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

（二）编制依据

本实施方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《上海市安全生产条例》《上海市突发事件总体应急预案》等法律法规和文件，结合上海市生产安全事故应急管理工作实际编制。

（三）适用范围

本实施方案适用于上海市行政区域内生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、实施、评估、修订等管理工作。本市各级人民政府及其部门、各类生产经营单位（包括企业、事业单位、社会团体等）的应急预案管理工作，应当遵守本实施方案。

（四）工作原则

1.坚持人民至上、生命至上。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点和落脚点，把保护从业人员和公众安全作为应急预案管理的首要目标。

2.坚持预防为主、防救结合。强化风险辨识和隐患排查，推动应急预案与日常安全管理、应急演练深度融合，实现从被动应对向主动防范转变。

3.坚持统一领导、协同联动。落实“统一指挥、分级负责、属地为主、协同联动”的应急体制，明确各级各类应急预案的定位和衔接机制，形成应急合力。

4.坚持依法规范、科学施策。严格按照法律法规要求开展应急预案管理，运用科学方法提升预案的针对性和可操作性，确保应急响应规范高效。

5.坚持问题导向、注重实效。聚焦当前应急预案管理中的突出问题，强化预案的动态管理和实战检验，确保应急预案在事故应对中真正发挥作用。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.领导小组

上海市政府成立生产安全事故应急预案管理领导小组，由分管副市长担任组长，成员包括市应急管理局、市公安局、市卫健委、市交通委等主要负责人。领导小组每季度召开一次会议，审议应急预案编制计划、重大修订事项及年度工作总结。下设办公室，设在市应急管理局，负责日常事务协调。办公室配备专职人员5名，负责信息收集、会议组织及文件流转。领导小组的决策通过市政府常务会议审批后执行，确保权威性和执行力。

领导小组的运作机制采用分级响应模式，针对不同级别事故启动相应预案。例如，一般事故由区级领导小组处理，重大事故由市级领导小组直接介入。成员单位包括行业监管部门，如市市场监管局负责特种设备事故预案协调，市消防救援总队提供技术支持。领导小组还设立专家咨询组，由10名安全生产领域专家组成，定期评估预案的科学性和可行性。

2.办事机构

市应急管理局下设应急指挥中心作为办事机构，配备20名工作人员，分为预案编制组、演练评估组和信息保障组。预案编制组负责组织专家评审预案草案，确保符合国家法规和上海实际；演练评估组每半年组织一次跨部门演练，模拟事故场景检验预案有效性；信息保障组维护应急预案数据库，实现电子化管理和实时更新。办事机构每月召开工作例会，汇报进展并解决执行中的问题，如预案与日常安全管理的衔接漏洞。

办事机构与区级应急管理部门建立垂直联系机制，通过视频会议系统共享信息。例如，浦东新区试点“预案云平台”，允许企业在线提交预案，办事机构在3个工作日内完成初审。同时，办事机构与高校合作，开展年度培训，提升人员专业能力，避免因人员流动导致工作断层。

3.专家咨询组

专家咨询组由15名资深专家组成，涵盖危险化学品、建筑施工、交通运输等领域。专家通过实地调研和案例分析，为预案修订提供依据。例如，针对上海化工区风险，专家建议增加应急物资储备点布局。咨询组每季度发布评估报告，指出预案执行中的薄弱环节，如部分企业演练流于形式。专家参与预案评审时，采用“盲评”方式，确保客观公正，避免利益冲突。

咨询组还建立应急响应专家库，事故发生时快速派遣专家现场指导。例如，2022年某建筑坍塌事故中，专家组24小时内到位，协助优化救援方案。咨询组与办事机构联动，定期召开研讨会，将实践经验转化为预案优化建议，提升预案的实战性。

（二）职责分工

1.政府部门职责

市应急管理局牵头负责应急预案的统筹管理，包括编制指南、组织评审和监督实施。具体职责包括：制定年度预案修订计划，协调跨部门协作；对区级预案备案进行审核，确保覆盖所有风险领域；每半年开展一次预案