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安全生产双重预防机制建设实施方案

一、背景与意义

安全生产是企业发展的生命线，是不可逾越的红线和底线。构建并有效运行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防机制”），是落实企业安全生产主体责任、提升本质安全水平、防范和遏制各类生产安全事故的关键举措。本方案旨在通过系统化、规范化的方法，全面辨识生产经营活动中的安全风险，落实分级管控责任，强化隐患排查治理闭环管理，从而实现对事故的超前预防和源头治理，为企业可持续健康发展提供坚实的安全保障。

二、组织领导与职责分工

（一）成立领导小组

企业应成立由主要负责人任组长，分管安全负责人、相关分管领导任副组长，各部门、各车间主要负责人为成员的双重预防机制建设领导小组。领导小组负责统筹规划、总体部署、协调解决建设过程中的重大问题，确保各项工作有序推进。

（二）明确工作机构

领导小组下设办公室，办公室设在安全生产管理部门，负责双重预防机制建设的日常组织、指导、监督和考核工作。办公室应配备足够的专业人员，具备相应的业务能力和工作经验。

（三）落实部门与人员职责

1.主要负责人：对双重预防机制建设全面负责，保障所需资源投入，组织审定重大风险管控措施和隐患治理方案。

2.分管安全负责人：协助主要负责人抓好双重预防机制建设的具体工作，督促各项措施落实。

3.各业务部门及车间：按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本部门、本车间职责范围内的风险辨识评估、风险管控措施制定与落实、隐患排查治理等工作。

4.安全生产管理部门：牵头组织制定双重预防机制相关制度、标准和流程；组织或参与重大风险辨识评估与分级；监督检查各部门、各车间风险管控和隐患排查治理工作开展情况；负责信息汇总、分析和上报。

5.岗位员工：严格执行本岗位风险管控措施，积极参与本岗位风险辨识和隐患排查，发现隐患及时报告并参与治理。

三、双重预防机制建设核心内容

（一）安全风险分级管控体系建设

1.风险辨识：

*范围：覆盖生产经营全过程及所有生产经营场所、环境、人员、设备设施和活动。包括常规和非常规作业活动，以及所有进入作业场所的人员（含外来施工作业人员、参观人员等）的活动。

*方法：结合企业实际，可采用工作危害分析法、安全检查表法、故障类型和影响分析法等多种方法，鼓励员工全员参与，确保风险辨识的全面性和准确性。辨识过程应考虑正常、异常、紧急三种状态及过去、现在、将来三种时态。

2.风险评估：

*准则：制定科学合理的风险评估准则，明确可能性、严重性的判定标准及风险等级划分标准（如可分为重大、较大、一般、低四个等级）。

*过程：在风险辨识的基础上，按照评估准则对辨识出的风险进行定性或定量评估，确定风险等级。对于重大风险，应组织专业技术人员或委托第三方机构进行评估。

3.风险分级管控：

*分级原则：根据风险评估结果及生产经营规模、管理权限等，确定不同层级的风险管控责任。一般可分为公司级、部门（车间）级、班组级、岗位级。

*管控措施：针对不同等级的风险，从工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置等方面制定并落实有效的管控措施。优先选择消除风险、替代、工程控制等本质安全措施。

*风险告知：通过安全风险公告栏、岗位安全风险告知卡、安全操作规程、培训教育等方式，将风险等级、管控措施、应急处置方法等信息告知相关人员和外来作业人员。

（二）隐患排查治理体系建设

1.隐患排查：

*排查责任：按照“谁主管、谁负责”和“全员参与”的原则，明确各层级、各岗位的隐患排查责任。

*排查内容：依据国家法律法规、标准规范、安全管理制度、风险管控措施要求，以及企业实际情况，制定详细的隐患排查清单。排查清单应覆盖所有风险点和管控措施的落实情况。

*排查频次与方式：结合生产经营特点，确定日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等不同排查方式的频次和要求。鼓励采用信息化手段提高排查效率和质量。

2.隐患分级与治理：

*隐患分级：根据隐患的危害程度、整改难度等，将隐患分为一般隐患和重大隐患。

*治理要求：一般隐患应立即或限期整改，明确责任人、整改措施、整改时限。重大隐患必须立即停产停业整改，制定专项治理方案，落实责任人、资金、措施、时限和应急预案，并按规定上报。

*闭环管理：建立隐患从排查、登记、评估、治理、验收、销号的全过程闭环管理机制。对隐患治理情况进行跟踪督办，确保隐患及时消除。

3.隐患上报与奖励：

*建立便捷的隐患上报渠道，鼓励员工主动上报隐患。

*对排查和上报隐患的有功人员给予适当奖励，激发全员参与隐患排查的积极性。

（三）双重预防机制的融合与联动

风险分级管控是隐患排查治理的前提和基