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2025年10月31日2025年第43期（总第615期）

中国氢能产业链国际竞争力比较

与政策建议*

氢能被誉为21世纪的终极能源，具有产业链长、复杂度高等特征。近年来，光伏、风电等可再生能源价格下降为推动制氢成本下降提供了有利条件，全球掀起了新一轮氢能产业发展热潮。在氢能产业链的制氢、储运和应用三大环节中，中国具备配套基础设施相对完善、氢气生产和消费规模大、在部分环节拥有先进技术等优势，但同时也面临相关标准和法规不够完善，氢气生产和需求区域空间错位严重，氢能应用场景受限等问题。未来，建议完善氢能发展政策体系和监管机制，加快输氢管道建设部署，加快氢能相关技术创新，加快数字技术应用和信息平台建设，大力发展绿氢产业，积极培育扩展氢能应用场景。

宏观观察2025年第43期（总第615期）

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中国氢能产业链国际竞争力比较与政策建议

氢能被誉为21世纪的终极能源，具有产业链长、复杂度高等特征。近年来，光伏、风电等可再生能源价格下降为推动制氢成本下降提供了有利条件，全球掀起了新一轮氢能产业发展热潮。在氢能产业链的制氢、储运和应用三大环节中，中国具备配套基础设施相对完善、氢气生产和消费规模大、在部分环节拥有先进技术等优势，但同时也面临相关标准和法规不够完善，氢气生产和需求区域空间错位严重，氢能应用场景受限等问题。未来，建议完善氢能发展政策体系和监管机制，加快输氢管道建设部署，加快氢能相关技术创新，加快数字技术应用和信息平台建设，大力发展绿氢产业，积极培育扩展氢能应用场景。

一、全球氢能产业发展热潮及主要国家发展战略

氢能源被誉为21世纪的终极能源，具有产业链长、零碳排放、上游资源丰富、能量密度高、环境适应性好、自燃风险低等优点，在能源革命、能源安全、碳减排碳达峰、产业升级等方面具有重要战略意义。因此，自1800年左右电解水制氢技术诞生以来，全球掀起了数轮氢能发展热潮。20世纪70年代石油危机的背景下，全球出现第一轮氢能发展热潮，并随着石油危机的结束而冷却下来，其意义主要在于开启了各国对氢作为能源使用的探索。20世纪90年代初，随着各国对气候变化关注度的提高，全球开始第二轮氢能发展热潮，日本、欧美等发达国家积极探索氢应用，但因技术突破难度大、混合动力和纯电动汽车产业崛起等原因未能持续。21世纪初期，美国、日本等发达国家持续推进氢能发展，带来第三轮氢能发展热潮，但因配套基础设施不完善、氢能产业链不具备经济性等问题，氢能产业主要在各国政策补贴下缓慢发展。

过去三轮氢能发展热潮最终都未能推动全球氢能产业大发展，氢能使用成本居高不下是重要原因。成本是实现能源替代的关键驱动力之一，历史上的重大能源革命中，“相对成本更低”是一种能源对其他能源形成大规模替代的基本前提。尽管氢气具备化学原料和燃料（能源）双重属性，但作为一种燃料，过去在光伏、风电等可再生能源还未大规模、低成本普及的情况下，无论是通过化石能源制氢还是电解水制氢，氢

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2025年第43期（总第615期）

气作为二次能源的成本都受到前端化石燃料成本约束，明显高于化石能源直接燃烧或者电能直接使用的成本，这在很大程度上制约了氢气作为能源和燃料使用，导致氢气主要被用作化学原料。

表1：主要国家氢能战略及相关支持政策

国家/地区

政策名称

主要内容

发布

时间

日本

氢能基本战略

分析了日本面临的能源问题、氢能源的优势，强调了日本领先于世界实现氢能源社会的重要性并部署相关具体政策

2017

氢能与燃料电池战略路线图

确定了燃料电池、氢能供应链、电解水制氢3大技术领域10个重点项目研发

2019

第六次能源基本计划

积极开发氢能，全面推进氢气供应链建设

2021

2050碳中和绿色增长战略

到2030年将氢能年供应量增加到3×106t，到2050年氢能供应量达到2×107t/a，重点发展制氢技术与氢动力交通工具

2021

车用和固定式燃料电池路线图

统筹产学研界，立足长远进行氢能技术开发，确定了氢燃料电池在固定式发电和交通领域到2030年的技术开发目标

2023

氢能战略基本规划

实现稳定、廉价、低碳的氢供应，加强氢能产业竞争力与氢能安全

2023

欧洲绿氢行动计划

促进欧盟范围内电解槽产量的大规模增加，支持绿色氢气的生产

2020

欧盟

能源白皮书

在2.4亿英镑的零氢净基金支持下，到2030年将氢的产能提高到5.0×104t

2020

美国

氢能经济路线图

描绘了美国氢能经济的实现路线，将氢能发展划分为4个阶段

2019

氢能计划发展规划

电解槽成本降至300美元/kW，运行寿命达到8×104