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碳排放纳入环境影响评价制度体系的思考

目录

一、背景

二、为什么要纳入环境影响评价制度

三、国外相关制度建设情况

四、近期的工作安排

背景

2020年第七十五届联合国大会一般性辩论(9月22日)

中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”,汇聚起可持续发展的强大合力。

背景

1.全球温度控制目标：将温升控制在2℃之内，并争取控制在1.5℃之内；

2.中国的新气候目标

■2030前实现碳达峰、2060年前实现碳中和

■2030年非化石能源比重达到30%、单位GDP碳排放与2005年相比下

降65%以上

背景

2018年前发改委为主管部门

围绕国家履约谈判，形成了行业的温室气体核算、

核查及报送制度，初步并提出了建立电力行业碳排

放权交易市场要求

2018年-至今生态环境部为主管部门

基本形成了应对气候变化与生态环境保护相关工作统筹协调、协同共抓的顶层制度安排的局面和思路

背景

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酋页时政国际财经视瑛富媒体科技健康军事思客智库三

习近平在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调保持生态文明建设战略定力努力建设人与自然和谐共生的现代

化

中华人民共和国大气污染防治法

党中央核心战略和国家法律层面

2021年4月30日要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整

2021年4月30日

第二条.…

2018年

2018年10月26日

、二氧化硫、氮氧化物、挥发性

有机物、氨等大气污染物和温室

气体实施协同控制。

背景

生态环境部工作部署和落实层面(生态环境部第一个指导性文件)

中华人民共和国生态环境部

中华人民共和国生态环境部

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政府信息公开

名尊关于统筹和D加强立对气候变化与生志环项保护相关工作指导意见

素引号000014572/2021-00018分类应对气倾变化

发布机关生态环境生成妇期2021-01-11

文环蛛合[202114号主题误

关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意

见

《关于统筹和加强应对气候变化和生态环境保护相关工作的指导意见》(环综合〔2021〕4号)中“四、打牢基础支撑，推动制度体系统筹融合(十三)推动评价管理统筹融合。将应对气候变化要求纳入“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控体系，通

过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价。组织开展重点行业温室气体排放与排污许可管理相关试点研究，加快全国排污许可证管理信息平台功能改造升级，推进企事业单位污染物和温室气体排放相关数据的统一采集、相互补充、交叉校核。

目录

一、背景

二、为什么要纳入环境影响评价制度

三、国外相关制度建设情况

四、近期的工作安排

纳入环评制度的必要性和可行性

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y环评纳入礦排放

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必要性

迫切需要将碳排放纳入生态环境管理体系

在法律法规、制度体系、监管管理、任务举措、执法等多方面协同

应对气候变化与污染防治

决策、规划等宏观源头层面考虑降碳目标

空间布局、产业优化、结构调整、排放控制等多尺度综合因素统筹

纳入排放源微观管理

亟待提高源管理的约束力和精细化水平

以严控新增量为切入点，对排放源的能源消费、工艺过程、节能

技术、降碳措施等方面实现全方位、全过程管控

纳入环评制度的必要性和可行性

可行性

一、构建了完整的法律法规和技术体系

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《环境影响评价法》

y环

y环评纳入礦排放

3法1条例

《建设项目环境保护管理条例》《排污许可管理条例》

技术体系

1.“三线一单”、规划环评层面

规划环境影响评价技术导则总纲等17项导则和指南

2.建设项目环评层面

总纲和大气环境等6项要素导则

技术指南总纲+要素+源强+行业技术导则+专项导则

1项