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电大行政组织学考前冲刺复习资料

同学们，大家好。临近考试，时间宝贵，这份复习资料旨在帮助大家快速梳理《行政组织学》的核心知识点，抓住重点，高效复习。请务必结合教材和课堂笔记，将这些内容融会贯通，而非简单死记硬背。行政组织学是一门理论与实践结合紧密的学科，理解其内在逻辑至关重要。

一、行政组织的基本概念与理论基础

这部分是学科的基石，务必扎实掌握。

（一）行政组织的含义与特性

行政组织有广义与狭义之分。广义的行政组织泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、监督和控制等功能的组织机构，既包括国家行政机关，也包括企事业单位和社会团体中的管理机构。我们课程中重点研究的是狭义的行政组织，即国家为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。

其基本特性包括：政治性（阶级统治与社会管理双重属性，核心是阶级性）、社会性（服务社会公共利益）、权威性（依法拥有的强制力和约束力）、法制性（设立、变更、撤销及活动都必须依据宪法和法律规定）、系统性（层级分明、部门分工、有机整体）以及发展性（随社会环境变化而调整）。

（二）行政组织的要素

构成行政组织的基本要素是理解其运作的基础。主要包括：组织目标（行政组织存在的依据和努力方向，是核心要素）、机构设置（组织的实体框架）、人员构成（组织活动的主体）、权责体系（明确权力与责任的划分，是组织运行的关键）、法规制度（规范组织行为的准则）、物质条件（开展活动的物质保障）。

（三）行政组织的功能

行政组织作为国家治理的核心工具，其功能广泛。主要有：政治功能（维护国家政权稳定、巩固阶级统治）、经济功能（宏观调控、提供公共服务、维护市场秩序，促进经济发展）、文化功能（弘扬主流文化、发展教育科技、推动精神文明建设）、社会功能（提供社会保障、环境保护、公共基础设施建设、人口管理等）。这些功能相互联系，共同服务于国家和社会发展。

（四）行政组织理论的主要流派

对经典理论的理解有助于我们把握行政组织发展的脉络和不同视角。

1.古典组织理论：强调效率至上，注重组织结构的科学性和规范性。代表人物如泰勒（科学管理理论，关注个体效率）、法约尔（一般管理理论，提出管理五职能和十四项原则）、韦伯（科层制理论，强调分工、层级、理性、非人格化、职业制，是理解现代组织的基础）。

2.行为科学时期的组织理论：从关注组织结构转向关注人的因素。如梅奥的人际关系学派（霍桑实验，强调非正式组织、人际关系对效率的影响）、巴纳德的系统组织理论（组织是协作系统，提出权威接受理论）、西蒙的决策理论（组织即决策，有限理性决策）。

3.权变组织理论：认为没有放之四海而皆准的最佳组织模式，组织设计应根据内外环境因素灵活调整。强调组织与环境的互动适应性。

二、行政组织结构与设计

组织结构是行政组织发挥功能的载体，设计科学与否直接影响效率。

（一）行政组织结构的含义与类型

行政组织结构是指行政组织各个要素的排列组合方式，是组织内部分工协作的基本形式。常见的基本类型有：

*直线制：最简单的结构，上级直接领导下级，权责明确，但对领导者能力要求高，适用于小型组织。

*职能制：按专业职能分工设置部门，能发挥专业优势，但易导致多头领导、协调困难。

*直线职能制：在直线制基础上，设立职能部门提供专业指导，既保证了统一指挥，又发挥了专业优势，是目前广泛采用的一种结构形式，但需注意避免职能部门过度干预直线指挥。

*事业部制：按产品、地区或市场划分事业部，实行“集中决策、分散经营”，有利于发挥事业部积极性，培养高级管理人才，但资源重复配置，协调难度大，适用于大型组织。

*矩阵制：为完成特定项目，从不同部门抽调人员组成临时项目组，项目完成后解散。具有灵活性和适应性强的优点，但也存在双重领导、成员稳定性差等问题。

*网络型组织：通过契约关系将核心能力集中，其他功能外包。高度灵活，成本低，但对核心能力和协调能力要求高。

（二）管理幅度与管理层次

这是组织结构设计中的核心问题。管理幅度指一名领导者直接领导的下属人数。管理层次指组织内部从最高领导层到基层工作人员之间的层级数量。在组织规模一定的情况下，管理幅度与管理层次成反比关系。管理幅度过宽，可能导致领导者无法有效控制；过窄，则会增加管理层次，降低效率，增加成本。确定合理的管理幅度需考虑：领导者能力、下属素质、工作性质与复杂程度、授权程度、信息沟通效率等因素。

（三）行政组织结构设计的原则

设计组织结构应遵循一系列基本原则，以保证组织高效运行：目标一致原则、精干高效原则、分工协作原则、权责对等原则、统一指挥原则、集权与分权相结合原则、稳定性与适应性相结合原则、依法设置原则等。这些原则在实践中需综合运用，灵活把握。

三、行政组织的运行

行政组织不仅要静态的结构合理，更要动态的运行顺畅。

（一）行政组织决