卡-梅框架下我国知情同意规则的解析与重构.pdfVIP

摘要

国务院在《“十四五”数字经济发展规划》中指出数字经济是继农业经济、工业经济

之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息

通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经

济形态。个人信息作为数据要素的重要组成部分，在数字经济中扮演着至关重要的角色。

个人信息的高效流通对于促进数字经济的发展也具有极其重要的意义。

知情同意规则又称告知同意规则，是个人信息保护的核心规则。无论是知情同意规

则本身，还是由此推演出的三重授权规则，都规定了除法律明确规定的特殊情况外，个

人信息收集、处理都必须经过信息主体的同意。但现实中这种高度依赖个人控制的个人

信息保护方式却也造成了个人信息流动低效、不经济、不安全等现实问题。

以法经济学中的卡-梅框架作为分析现行知情同意规则的理论工具，这有助于我们

更好地对知情同意规则进行解析与重构。卡-梅框架将规则分为财产规则、责任规则、禁

易规则。在现行的知情同意规则之下，信息主体对于个人信息处理拥有控制权，可以自

愿参与交易，并且对信息的使用具有排他性。因此，现行的知情同意规则符合财产规则

的定义。财产规则本有利于促进市场自由交易和资源的优化配置。然而，在实际应用中，

知情同意“财产规则”并没有达到预期地促进个人信息的高效流通的效果。

运用卡-梅框架检视现行的知情同意规则不难发现，知情同意“财产规则”定位导致

个人信息流通性不足，信息主体与信息处理者之间的信息不对称加剧导致财产规则定位

失灵，而三重授权“财产规则”更是致使负外部性明显。这暴露了单一财产规则确实具

备内在局限性。

因此，为了应对数字经济时代对个人信息高效且安全流动的需求，本文借助卡-梅

框架中的其他规则对当下的知情同意规则进行重构。这一重构旨在确保知情同意规则与

数字经济时代的要求相符合，即实现各方主体之间的利益衡平，保障个人信息流动的效

率和安全。具体而言，改造措施包括在个人与平台之间引入责任规则，促使个人信息能

够高效且经济地流动。建立管制规则以增强信息授权的安全保障。在平台之间依据个人

信息的不同类型，适用不同的规则，保障个人信息能安全和快速流动。通过上述改进措

施，期许能够对数字经济时代下的个人信息高效流通有所裨益，促进数字经济高质量发

展。

关键词：知情同意规则；三重授权规则；个人信息；卡-梅框架

I

Abstract

TheStateCouncilpointedoutinthe14thFive-YearPlanforDigitalEconomy

Developmentthatthedigitaleconomy,followingtheagriculturalandindustrialeconomies,is

themaineconomicform.Itischaracterizedbydataresourcesasthekeyelement,modern

informationnetworksasthemaincarrier,andtheintegrationandapplicationofinformation

andcommunicationtechnology,aswellasthedigitaltransformationofallelements,as

importantdrivingforces,promotinganeweconomicformthatunifiesfairnessandefficiency

moreeffectively.Personalinformation,asanimportantcomponentofdataelements,playsa

crucialroleinthedigitaleconomy.Theefficientcirculationofper