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清理拖欠企业账款管理办法

第一条本办法所称拖欠企业账款，是指机关、事业单位和国有企业（以下统称“拖欠主体”）在货物采购、服务购买、工程建设等经济活动中，未按合同约定或法律规定向中小企业（含个体工商户，下同）支付的到期款项，包括但不限于货款、服务费、工程进度款、质保金等。中小企业的认定标准参照国家统计局《中小企业划型标准规定》执行。

第二条拖欠主体的主要负责人是清欠工作第一责任人，需将清欠任务纳入本单位年度重点工作清单，明确分管领导、责任部门和具体经办人员，建立“主要领导统筹、分管领导主抓、责任部门落实”的工作机制。机关事业单位的清欠工作由同级财政部门会同行业主管部门监督指导；国有企业的清欠工作由履行出资人职责的机构（以下简称“国资监管部门”）负责监督考核。

第三条各拖欠主体应严格落实《中华人民共和国民法典》《保障中小企业款项支付条例》等法律法规要求，在与中小企业签订合同时，必须明确以下内容：（一）货物、服务、工程的数量、质量、价款或报酬；（二）付款方式、时间节点及逾期付款责任；（三）验收标准、程序及争议解决方式；（四）质保金比例（不得超过合同总价的3%）及返还条件、期限。禁止通过补充协议、口头约定等方式变相延长付款期限或增设付款条件，禁止无合理理由要求中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，或强制约定超长账期（最长不得超过合同签订后60日，法律、行政法规另有规定的从其规定）。

第四条机关事业单位开展采购或工程建设前，必须确保资金来源已纳入年度预算或经批准的项目概算，未落实资金来源的不得进行招标或签订合同。国有企业应严格执行财务预算管理，不得因资金短缺、内部审批流程冗长等原因延迟支付中小企业款项。涉及政府投资的项目，财政部门应按合同约定和项目进度及时拨付资金，严禁以“等待上级拨款”“财政困难”等为由拖延支付。

第五条拖欠主体应在合同约定的验收期限内完成验收，无合理理由不得超期验收。对符合验收条件的货物、服务或工程，应在验收合格后5个工作日内出具书面验收确认单；对验收中发现的质量问题，应在3个工作日内书面反馈具体问题及整改要求，中小企业按要求整改后应在5个工作日内重新验收。验收确认单出具后，视为账款到期，拖欠主体需按合同约定启动付款程序。

第六条自本办法施行之日起，各拖欠主体应在3个月内完成首次全面排查，之后每年3月底前完成上一年度账款拖欠情况自查。排查内容包括：（一）所有与中小企业签订的合同及履行情况；（二）已到期未支付账款的金额、形成时间、拖欠原因；（三）正在履行合同中可能导致拖欠的风险点（如资金缺口、验收争议等）。自查报告需经单位主要负责人签字确认，机关事业单位报同级财政部门和行业主管部门备案，国有企业报国资监管部门备案。

第七条对排查出的拖欠账款，实行分类处置：（一）无争议账款：拖欠主体应自确认之日起30个工作日内支付完毕；确因资金困难无法一次性支付的，需与中小企业协商制定分期还款计划（最长不超过1年），并报监管部门备案，分期还款期间需按合同约定或LPR的1.5倍支付逾期利息。（二）有争议账款：拖欠主体应在10个工作日内与中小企业协商解决；协商不成的，可共同委托第三方专业机构进行评估或调解；仍无法解决的，中小企业可依法提起诉讼或申请仲裁，拖欠主体需配合提供相关合同、验收记录等证据材料，不得阻碍司法程序。

第八条建立拖欠账款动态清零台账，由监管部门统一管理。台账需包含拖欠主体名称、被拖欠企业信息、账款金额、拖欠时间、处理进度、完成时限等要素，每月更新一次。对已完成支付的账款，需附银行转账凭证、企业收款确认函等证明材料；对分期支付的账款，需记录每期支付时间和金额。监管部门应通过大数据比对、现场核查等方式，每季度对台账真实性进行抽查，抽查比例不低于30%。

第九条财政部门、国资监管部门应将清欠工作纳入日常监督范围，每年组织专项检查，重点核查：（一）合同签订是否规范，是否存在变相延长付款期限行为；（二）预算执行是否到位，是否存在无预算开展采购问题；（三）自查报告是否真实，是否存在瞒报、漏报情况；（四）台账更新是否及时，已承诺的还款计划是否履行。检查结果与机关事业单位预算安排、国有企业负责人绩效考核直接挂钩，对检查中发现的问题，应下达整改通知书，限期15个工作日内完成整改。

第十条任何单位和个人均有权通过政务服务平台、12345热线等渠道举报拖欠中小企业账款行为。举报内容需提供拖欠主体名称、被拖欠企业信息、合同关键条款、拖欠时间及相关证据（如合同复印件、验收单、催款记录等）。受理部门应在5个工作日内完成初步核实，对符合受理条件的，转交相关监管部门调查处理；对实名举报的，应在调查结束后10个工作日内反馈处理结果。

第十一条对存在以下行为的拖欠主体及相关责任人，依法依规追责问责：（一）隐瞒拖欠事实、提供虚假自查报告的