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乡镇安全生产属地管理

一、总论

（一）背景与意义

乡镇作为国家治理体系的“神经末梢”，是安全生产工作的前沿阵地，其属地管理效能直接关系到人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。当前，随着乡镇经济快速发展，产业结构日趋多元，小微企业、建筑施工、道路交通、烟花爆竹等行业领域安全风险交织叠加，加之部分乡镇安全监管力量薄弱、责任落实不到位、隐患排查治理不彻底等问题，导致安全生产事故时有发生，不仅造成了重大人员伤亡和经济损失，也影响了基层治理的公信力。在此背景下，强化乡镇安全生产属地管理，是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的必然要求，是压实基层安全责任、打通安全监管“最后一公里”的关键举措，更是推进国家治理体系和治理能力现代化在乡镇层面的具体实践。通过明确乡镇党委政府的属地管理责任，构建权责清晰、机制健全、运行高效的安全生产治理体系，能够有效防范化解各类安全风险，为乡镇经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）目标与原则

乡镇安全生产属地管理的总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，通过健全责任体系、完善制度机制、强化监管执法、提升基础保障，推动乡镇安全生产治理模式向事前预防转型，实现安全生产责任全面落实、安全风险有效管控、隐患治理闭环管理、事故总量持续下降，坚决遏制重特大事故发生，人民群众安全感显著增强。

推进乡镇安全生产属地管理需遵循以下原则：一是党政同责、一岗双责，明确乡镇党委领导责任和政府监管责任，主要负责人为第一责任人，班子成员落实“一岗双责”；二是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，厘清乡镇各部门安全监管职责，形成齐抓共管工作格局；三是属地为主、权责一致，强化乡镇对本辖区安全生产工作的全面领导，赋予相应监管权限，确保责任与权力相统一；四是预防为主、综合治理，将工作重心放在源头管控和隐患排查上，综合运用法律、行政、经济、技术等手段提升治理效能；五是精准施策、重点突破，针对乡镇不同行业领域特点，分类制定监管措施，聚焦高风险环节强化攻坚。

（三）适用范围与依据

乡镇安全生产属地管理适用于全国各县（市、区）所辖的乡镇人民政府、街道办事处（以下统称“乡镇”）的安全生产工作，涵盖辖区内所有行业领域、所有生产经营单位（包括企业、个体工商户、专业合作社等）以及各类人员密集场所、公共设施等。

本方案的制定主要依据以下法律法规和政策文件：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》以及国务院、应急管理部关于加强基层安全生产工作的系列部署要求，确保各项工作于法有据、规范有序。

二、乡镇安全生产属地管理现状分析

（一）当前乡镇安全生产属地管理的基本情况

1.责任体系落实情况

乡镇党委政府普遍建立了安全生产属地管理责任体系，多数乡镇制定了安全生产责任清单，明确党委书记和乡镇长为第一责任人，分管领导具体负责。例如，在部分经济发达地区，乡镇通过签订责任书形式，将责任分解到各村（社区）和企业，形成了“横向到边、纵向到底”的网格化责任网络。然而，实践中责任落实存在差异，一些乡镇仅停留在文件层面，未能有效转化为实际行动。责任清单内容较为笼统，对具体职责界定模糊，导致在事故发生时责任划分不清。此外，部分乡镇将安全生产视为“副业”，未纳入年度考核核心指标，削弱了责任追究的严肃性。

2.监管队伍建设情况

乡镇安全监管队伍主要由安监办工作人员和兼职安全员组成，人员数量普遍不足，平均每个乡镇配备3-5名专职人员，难以覆盖辖区内所有企业。队伍结构上，年龄偏大、专业背景薄弱的问题突出，多数人员缺乏系统的安全培训，对法律法规和标准规范掌握不深。装备配置方面，乡镇普遍配备基本的安全检查工具，如灭火器、检测仪等，但高端设备如无人机、智能监测系统普及率低，影响监管效率。在人员管理上，部分乡镇实行“一人多岗”制度，安全监管工作常被其他事务挤占，导致监管频次不足，每月仅开展1-2次例行检查，无法满足风险防控需求。

3.隐患排查治理情况

乡镇安全生产隐患排查治理工作以日常巡查和专项整治行动为主，覆盖了道路交通、建筑施工、烟花爆竹等重点领域。例如，在节假日期间，乡镇组织联合检查组，对人员密集场所进行拉网式排查，2022年某省乡镇平均排查隐患1200余起。但治理效果参差不齐，隐患整改闭环管理机制不健全，约30%的隐患整改不及时，存在“查而不改、改而不实”现象。信息化手段应用滞后，多数乡镇仍依赖纸质台账记录，未建立统一的隐患数据库，导致数据共享困难，重复检查问题频发。此外，小微企业和个体工商户排查覆盖率低，因监管力量不足，许多偏远地区的企业成为盲区。

（二）存在的主要问题

1.责任落