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2025年水利工程老化设施改造升级可行性研究报告

一、总论

水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，承担着防洪、排涝、灌溉、供水、发电、生态保护等多重功能，其安全运行直接关系到人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。近年来，随着运行年限增长、自然环境影响以及运行负荷增加，我国大量水利工程设施逐渐暴露出老化、损坏、功能退化等问题，部分设施已难以满足新时代水安全保障和高质量发展的需求。在此背景下，开展2025年水利工程老化设施改造升级工作，既是保障工程安全运行的迫切需要，也是提升水资源调配能力、促进生态文明建设的重要举措。本章将从项目背景与必要性、研究依据与范围、主要结论与建议三个方面，对本次水利工程老化设施改造升级项目的可行性进行总体阐述。

###（一）项目背景与必要性

1.**水利工程老化现状与风险**

我国现有水利工程设施数量庞大、类型多样，涵盖水库、水闸、堤防、灌区、泵站等。据水利部统计，全国现有水库9.8万座，其中中小型水库占比超过95%，多数建于20世纪50-70年代，受当时技术条件和资金限制，工程设计标准偏低、施工质量不高，加之长期运行导致结构老化、设备陈旧，存在诸多安全隐患。例如，部分水库大坝存在渗漏、滑坡、坝体裂缝等问题，水闸启闭设备失灵、结构强度不足，灌区渠道衬砌破损、渗漏严重，不仅影响工程效益发挥，更对下游防洪安全构成潜在威胁。此外，气候变化导致极端天气事件频发，暴雨、干旱等灾害对水利工程设施的承载能力提出更高要求，老化设施的抗风险能力亟待提升。

2.**政策导向与发展需求**

国家高度重视水利工程设施安全与升级改造工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力”；《“十四五”水安全保障规划》将“推进水利工程老化设施改造升级”列为重点任务，要求到2025年基本完成大中型病险水库水闸除险加固，小型水库安全状况显著改善。同时，乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展等国家重大战略的实施，对水利工程的功能保障、生态保护、智慧化管理等方面提出更高要求，推动老化设施改造成为落实国家战略的重要支撑。

3.**经济社会发展的迫切需求**

随着我国城镇化进程加快、人口增长和产业结构调整，水资源供需矛盾日益突出，水利工程作为水资源调配的核心载体，其运行效率和保障能力直接影响区域经济社会发展。例如，灌区老化导致灌溉水利用系数降低，农业用水浪费严重；供水设施老化造成水质安全问题，威胁居民饮水健康；防洪工程功能退化则加剧了洪涝灾害风险。通过改造升级，可显著提升水利工程的服务能力，为粮食安全、供水安全、生态安全提供坚实保障，是支撑经济社会高质量发展的必然选择。

###（二）研究依据与范围

1.**研究依据**

（1）法律法规与政策文件：包括《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《“十四五”水安全保障规划》等国家和地方层面的政策法规，为项目实施提供政策依据。

（2）技术标准与规范：遵循《水库大坝安全评价导则》《水闸安全鉴定规范》《水利水电工程施工组织设计规范》等行业标准，确保改造方案的科学性和安全性。

（3）基础数据资料：依托全国第一次水利普查、水利工程运行管理年报、大中型水库水闸安全鉴定报告等现有数据，结合实地调研和监测数据，全面掌握老化设施现状。

（4）相关规划与研究成果：参考流域综合规划、区域水利发展规划、水利工程改造升级技术研究成果等，确保项目与上位规划衔接一致。

2.**研究范围**

（1）地域范围：以全国范围内重点流域（如长江、黄河、淮河等）和重点区域（如粮食主产区、城镇化密集区、生态脆弱区）的老化水利工程设施为研究对象，涵盖东、中、西部地区不同类型工程。

（2）工程类型：主要包括水库（大中型、小型）、水闸、灌区（渠道、泵站）、堤防、农村饮水安全工程等常见水利工程类型，重点针对运行年限超过30年、存在安全隐患或功能退化严重的设施。

（3）研究内容：涵盖老化设施现状评估、改造必要性与可行性分析、改造方案设计（技术路线、工程措施）、投资估算与资金筹措、环境影响评价、经济效益与社会效益分析、风险防控及实施保障等方面。

（4）时间范围：项目研究基准年为2023年，改造实施周期为2025-2028年，运营期按工程使用寿命确定（一般为30-50年）。

###（三）主要结论与建议

1.**主要结论**

（1）必要性显著：水利工程老化设施改造升级是保障工程安全运行、提升水资源保障能力、支撑国家重大战略实施的迫切需要，具有极强的现实必要性和紧迫性。

（2）可行性充分：从技术层面看，现有改造技术成熟，可针对不同类型老化问题提出针对性解决方案；从经济层面看，改造投入产