跨境灾害合作治理研究——基于体系-过程-能力的分析框架.pdfVIP

第43卷第5期曲靖师范学院学报Vol.43No.5

2024年9月JOURNALOFQUJINGNORMALUNIVERSITYSep.2024

跨境灾害合作治理研究

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———基于体系过程能力的分析框架

琚婷婷

(云南大学政府管理学院,云南昆明650550)

摘要:跨境地区与内地之间通达不畅,在共同发展的同时也会面临着共同的灾害问题。随着灾害

影响范围跨越国家边界,需要多方行动者共同合作才能提升灾害治理的能力从而达到治理的有效性。跨

境灾害合作治理体系是由合作治理主体通过建立跨境灾害合作治理共同体,将合作意愿和要求转化为治

理行动的过程,最终输出关于跨境灾害合作治理的相关政策,为跨境灾害合作治理提供产品和服务,提

升跨境灾害合作治理能力,确保跨境灾害合作治理体系得到可持续发展。在此基础上不断凝聚不同国家

人们的力量,开辟更深入的治理模式,进而应对更多的风险和挑战。

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关键词:跨境灾害;合作治理;体系过程能力

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中图分类号:X43文献标识码:A文章编号:10098879(2024)05002209

灾害是一种破坏性巨大的极端事件,在灾类社会的反应组成。跨境地区与内地之间通达

害面前,人类会有一种休戚与共的观念,如果不畅,在共同发展的同时也会面临着共同的灾

把国家看作一台精细运作的电脑,灾害则可以害等问题。国境线是不同主权国家领土的分界

被看作是一台“危机显示器”。随着灾害影响线,但跨越边境区域的自然生态系统等具有连

范围的扩大,风险可能跨越其影响边界,从而续性,比如大气污染沿风向跨国境传输,崩塌

形成“涟漪效应”,所以需要多方行动者共同山体随国际河流来到下游造成堵塞形成堰塞

合作以提升治理的能力从而达到治理的有湖,动物和植物跨越国境造成生物入侵等,都

效性。是不受国境线限制的跨境灾害事件。国家有界

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本文受阿尔蒙德启发尝试构建“体系过但是灾害无界,任何一个国家或地区都不可能

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程能力”分析框架,阐释跨境灾害合作治理脱离一个区域共同体而封闭发展,在当前国家

体系的建设,诠释在跨境灾害合作治理过程治理能力现代化和复杂多变的国际形势大背景

中,由多元行动者构成的网络所发挥的联动整下,对于共同的灾害问题进行讨论,应该在人

合作用,最终顺利达到跨境灾害合作治理的预类发展过程中占据重要位置。

期效果。(一)跨境灾害的概念与内涵

全球化不仅为世界创造了更多的发展和机

一、跨境灾害合作治理的概念遇,它同时也给世界带来了巨大的风险,