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交通运输行业安全风险识别指南

交通运输行业作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，其安全运行直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到经济社会的健康稳定发展。在当前复杂多变的内外环境下，交通运输行业面临的安全风险呈现出多样性、复杂性和突发性等特点。因此，科学、系统、精准地识别各类安全风险，是有效防范和化解重特大事故、提升行业整体安全水平的首要环节和核心基础。本指南旨在为交通运输行业相关单位和从业人员提供一套具有实操性的安全风险识别思路与方法。

一、交通运输行业安全风险的复杂性与多样性

交通运输行业涵盖道路、水路、铁路、民航、城市公共交通等多个领域，各领域既有共性风险，也有其独特性。风险因素往往相互交织、相互影响，形成复杂的风险链条。从风险来源看，主要包括但不限于：人的不安全行为、设备设施的不安全状态、环境的不利影响以及管理上的缺陷。这些因素在特定条件下相互作用，极易引发安全事故。因此，风险识别工作必须坚持全面覆盖、突出重点、动态跟踪的原则。

二、主要风险领域与关键识别点

（一）道路运输领域

道路运输因其点多、线长、面广、流动性强，历来是安全风险防控的重点和难点。

1.驾驶员因素：驾驶员的驾驶技能、安全意识、身体状况、心理状态以及是否存在疲劳驾驶、超速行驶、酒后驾驶、分心驾驶等违法行为，是引发道路运输事故的首要风险源。需关注驾驶员的准入资格、培训教育、日常考核以及动态监控数据。

2.车辆技术状况：运输车辆（特别是“两客一危”车辆）的制动、转向、轮胎、灯光、安全防护装置等关键部件的技术状况，以及车辆维护保养的及时性和规范性。车辆是否按规定安装和使用卫星定位装置、行驶记录仪等也是重要检查点。

3.货物特性与装载：对于普通货物，需关注装载是否合理、牢固，有无超限超载；对于危险货物，则要重点关注其分类、包装、标识、装卸、运输路线选择以及应急预案的完备性，严防泄漏、爆炸、中毒等风险。

4.道路与环境条件：不同等级道路的技术状况、交通设施完善程度（标志标线、防护栏、照明等）、恶劣天气（雨、雪、雾、冰、高温、强风等）对行车安全的影响，以及山区、临水临崖、长下坡、团雾多发路段等危险路段的风险。

5.运输组织与管理：企业安全生产主体责任落实情况，包括安全管理制度建设与执行、动态监控系统的有效应用、排班合理性（避免疲劳驾驶）、应急处置能力等。

（二）城市公共交通运营领域

城市公共交通（含公交、地铁、出租车等）具有客流量大、站点密集、社会关注度高等特点。

1.客流组织与应急疏散：早晚高峰、节假日等特殊时段的大客流冲击，车站（尤其是换乘站）的客流组织是否顺畅，出入口、通道、站台的通行能力是否匹配，应急疏散通道是否畅通、标识是否清晰，以及突发情况下的应急疏散预案和演练。

2.运营车辆与设施设备：公交车辆的安全性能，地铁列车的牵引、制动、信号、通信、供电等系统的可靠性，站台门、自动售检票系统、电梯等设备的安全运行状况。

3.从业人员素质：驾驶员的安全驾驶习惯、应急处置能力，站务人员的安全意识和服务规范，调度人员的指挥协调能力。

4.外部环境与治安风险：极端天气对运营的影响，线路沿线的外部侵害（如异物侵入轨道），以及可能发生的治安事件、恐怖袭击等公共安全风险。

（三）水路、铁路、航空等领域的特定风险

水路运输需关注船舶适航、船员适任、恶劣水文气象、通航环境（桥区、狭水道、浅滩等）、货物积载、防污染等风险。铁路运输需关注列车运行控制系统、线路设备、机车车辆、调度指挥、施工安全以及道口管理等风险。航空运输则需聚焦航空器适航、机组人员状态、空中交通管制、机场运行保障、复杂天气及鸟击等风险。这些领域专业性强，风险识别需结合其行业特性深入开展。

三、风险识别的基本方法与工具

风险识别是一个系统性的过程，需要采用科学的方法和工具，确保全面性和准确性。

1.文件审查与历史数据分析：系统查阅国家及行业安全生产法律法规、标准规范、企业安全管理制度、操作规程、历史事故案例、事件报告、安全检查记录、隐患整改记录等，从中梳理潜在的风险因素和管理薄弱环节。

2.现场勘查与巡查：通过对作业现场、生产区域、设备设施进行实地观察、检查，直接发现物的不安全状态、环境的不安全因素以及人的不安全行为。

3.人员访谈与沟通：与一线从业人员、管理人员、安全专家进行访谈和交流，了解他们在实际工作中遇到的问题、观察到的隐患以及对安全风险的感知。

4.工作安全分析（JSA/JHA）：对特定作业活动或工序进行步骤分解，识别每个步骤中可能存在的风险。

5.危险与可操作性分析（HAZOP）：对于复杂的系统或流程（如化工品运输、大型港口机械操作），通过关键词引导，识别系统中可能出现的偏差及其原因和后果。

6.因果分析图（鱼骨图）：针对已