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乡镇安全生产预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置乡镇各类生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，规范应急救援行为，提高乡镇应急响应和处置能力，结合本乡镇实际，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《XX省安全生产条例》《XX市生产安全事故应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合乡镇安全生产管理职责和风险特点，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于XX乡镇行政区域内各类生产安全事故的预防、应急准备、监测预警、应急处置和事后恢复等工作。事故类型包括但不限于：危险化学品泄漏、火灾爆炸、建筑施工事故、有限空间作业事故、特种设备事故、道路交通事故、人员密集场所消防安全事故等。

（四）工作原则

1.人民至上，生命至上：把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度减少人员伤亡。

2.预防为主，防治结合：强化风险管控和隐患排查治理，加强应急准备，提升事故预防能力。

3.统一领导，分级负责：在乡镇党委、政府统一领导下，各部门、各村（社区）按照职责分工，协同开展应急处置工作。

4.快速反应，协同应对：建立快速响应机制，整合应急资源，确保事故发生后第一时间响应、高效处置。

5.依法规范，科学处置：遵循法律法规和技术规范，采用先进技术手段，提高应急处置的科学性和专业性。

二、乡镇安全生产风险辨识与评估

（一）风险辨识

1.辨识对象与范围

乡镇安全生产风险辨识覆盖辖区内所有生产经营单位、公共场所及重点领域，主要包括：危险化学品生产储存经营企业（如加油加气站、化工小微企业）、建筑施工工地（包括农村自建房施工）、人员密集场所（如学校、医院、超市、农家乐）、道路交通（县乡道路、村道、桥梁）、农业机械（收割机、拖拉机、农用三轮车）、有限空间作业（如农村沼气池、地下管网）、特种设备（如锅炉、电梯、起重机械）以及烟花爆竹经营点等。同时，针对自然灾害（如洪水、滑坡、雷电）可能引发的次生生产安全事故，也纳入辨识范围。

2.辨识方法与技术

风险辨识采用“实地排查+数据梳理+专家咨询”相结合的方法。实地排查由乡镇应急办联合派出所、市场监管所、村镇建设服务中心等部门组成专项小组，深入现场检查设备设施、操作流程、安全管理措施等；数据梳理整合近三年辖区内生产安全事故统计、隐患排查台账、群众投诉举报记录等，分析高风险领域和薄弱环节；专家咨询邀请县级安全生产专家库成员、行业技术骨干，对辨识出的风险进行专业研判，确保辨识结果的准确性。此外，针对农村地区特点，采用“村民议事会+网格员排查”模式，发动村干部、网格员、村民代表参与风险信息收集，例如排查老旧线路、违规用火用电、农用车辆载人等问题。

3.辨识流程与实施

风险辨识遵循“制定方案—现场排查—信息汇总—风险初筛”的流程。首先，制定辨识方案，明确辨识范围、责任分工、时间节点；其次，开展现场排查，填写《乡镇安全生产风险排查表》，记录风险点、风险类型、现有管控措施等信息；再次，汇总排查结果，建立乡镇风险信息台账，按领域分类整理；最后，进行风险初筛，剔除重复信息，识别出需重点关注的核心风险，如某乡镇通过排查发现，辖区内3家小化工企业存在危化品混存、安全间距不足问题，2处农村临水路段未设置警示标志，5家农家乐消防通道堵塞等。

（二）风险评估

1.评估指标体系

风险评估建立“可能性—严重性—暴露频率”三维指标体系。可能性指风险引发事故的概率，分为“极不可能、unlikely、可能、很可能、极可能”五级，参考历史事故数据、设备老化程度、操作规范性等判定；严重性指事故可能造成的后果，包括人员伤亡（轻伤、重伤、死亡）、财产损失（一般、较大、重大、特别重大）、社会影响（局部、区域、广泛）三个维度；暴露频率指人员或设备处于风险环境中的频次，分为“极少、偶尔、经常、持续”四级。例如，某建筑施工工地塔吊违规作业，可能性为“可能”（因日常监管存在漏洞），严重性为“较大伤亡”（可能造成3-5人死亡），暴露频率为“经常”（工人每日作业），综合风险值较高。

2.评估方法与应用

采用风险矩阵法（RiskMatrix）进行量化评估，将可能性、严重性、暴露频率对应分值（1-5分），计算风险值（风险值=可能性分值×严重性分值×暴露频率分值），划分风险等级。风险值1-8分为低风险（蓝色），9-16分为中风险（黄色），17-25分为高风险（红色）。例如，某农村道路交叉口未设置信号灯，可能性为“很可能”（车流量大、无交通管制），分值4分；严重性为“较大伤亡”（可能造成2-3人死亡），分值3分；暴露频率为“经常”（村民每日通行），分值4分；风险值=4×3×4=48分，远超25分，判定为高风险。评估结果应用于确定