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事故应急预案评审

一、评审目的

事故应急预案评审的核心目的在于系统评估预案的科学性、合规性、实用性和可操作性，确保预案能够在突发事件发生时有效指导应急处置工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。具体而言，评审目的包括：一是验证预案是否符合国家及地方相关法律法规、标准规范的要求，确保预案的合法性；二是通过专业评估发现预案编制过程中存在的漏洞与不足，如风险评估不全面、应急资源配置不合理、响应流程不清晰等问题，推动预案的优化完善；三是明确预案中各部门、各岗位的职责分工，确保应急响应过程中指挥体系高效运转，责任落实到位；四是检验预案与实际应急能力的匹配度，确保应急资源（如人员、设备、物资、技术等）能够满足应急处置需求；五是促进应急预案的动态管理，通过定期评审与修订，使预案与单位生产经营活动、外部环境变化及应急能力提升相适应，持续提升应急处置的整体效能。

一、评审依据

事故应急预案评审需严格遵循国家法律法规、政策文件、标准规范及相关技术指南，确保评审工作的权威性和规范性。主要评审依据包括：

1.法律法规层面：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律中关于应急预案编制、评审、备案的强制性规定；

2.部门规章层面：应急管理部《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）对预案评审组织、程序、内容及专家要求的具体细则；

3.标准规范层面：《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2019）等国家标准对预案结构、要素、演练及评审的技术要求；

4.行业特定规范：如危险化学品、矿山、建筑施工等行业的应急预案编制评审专项标准，确保预案符合行业特殊风险特征；

5.单位内部制度：生产经营单位自身的应急预案管理制度、安全生产责任制及相关应急资源保障制度，确保评审与内部管理机制衔接。

一、评审原则

事故应急预案评审需遵循以下基本原则，以保证评审工作的客观性、公正性和有效性：

1.合法性原则：评审内容必须符合国家及地方现行法律法规、标准规范的要求，杜绝与上位法相抵触的条款，确保预案的法律效力；

2.科学性原则：基于全面的风险评估和应急资源调查，采用科学的方法（如HAZOP分析、LEC风险评价等）验证预案的技术可行性和逻辑严密性，避免主观臆断；

3.实用性原则：紧密结合单位生产经营实际，重点关注预案的可操作性，确保应急响应流程、处置措施、资源调配等内容能够在真实场景中落地执行；

4.针对性原则：围绕单位主要风险类型（如火灾、爆炸、中毒、泄漏等）及潜在事故后果，评估预案是否针对特定风险设计了专项应对措施，避免“一刀切”式的通用化内容；

5.动态性原则：考虑到单位内外部环境变化（如生产工艺调整、周边应急资源增减、法律法规更新等），评审需关注预案的修订机制是否健全，确保预案能够动态适应变化需求；

6.全员参与原则：鼓励单位内部管理人员、一线员工、应急技术人员及相关外部专家共同参与评审，兼顾不同视角，提升评审的全面性和认可度。

一、适用范围

事故应急预案评审的适用范围明确界定评审的主体、对象及场景，确保评审工作的覆盖性和针对性：

1.评审主体：适用于各级安全生产监督管理部门组织的应急预案备案评审，生产经营单位自行组织的预案内部评审，以及第三方技术服务机构受委托开展的专业评审；

2.评审对象：涵盖生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案（如危险化学品泄漏应急预案、特种设备事故应急预案等）和现场处置方案（如岗位应急处置卡、车间应急处置流程等）；

3.适用单位：包括所有从事生产经营活动的单位，如矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业，以及学校、医院、商场等人员密集场所的经营单位；

4.评审场景：包括预案初次编制完成后的评审、预案修订后的评审（如法律法规变化、单位组织结构调整、应急资源更新等情况下的修订）、预案定期评估（一般每3年至少一次）以及应急演练后根据演练效果对预案的优化评审。

二、评审组织与流程

1.组织架构

1.1评审委员会的组建

评审委员会是事故应急预案评审的核心主体，其组建过程需确保代表性和专业性。通常，委员会由单位内部高层管理人员、安全部门负责人及外部专家共同构成，成员人数根据单位规模和风险等级确定，一般5至7人。内部成员包括总经理、安全总监和各部门主管，负责提供单位运营背景信息；外部成员则从行业协会、监管机构或第三方服务机构中选拔，具备应急管理、风险评估等相关资质。选拔标准强调专业经验、独立性和公正性，例如外部专家需有5年以上应急预案评审经历，避免利益冲突。委员会职责包括制定评审计划、协调资源、监督执行及最终决策，确保评审工作有序推进。组建