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事故灾难突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置各类事故灾难突发事件，规范应急响应流程，提升应急处置能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众生命财产安全和社会稳定，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省（市）突发事件总体应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合本地区（单位）实际情况，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内（或本单位管辖范围内）发生的各类事故灾难突发事件的预防、应急准备、监测预警、应急处置、救援恢复等工作。事故灾难类型包括但不限于：安全生产事故（如矿山、危化品、建筑施工、烟花爆竹等行业领域事故）、交通运输事故（如道路、铁路、民航、水上交通事故）、环境污染事故（如大气、水体、土壤污染事件）、特种设备事故（如锅炉、压力容器、电梯等设备事故）、公共设施事故（如供水、供电、供气、供热系统事故）以及其他可能造成重大人员伤亡、财产损失的社会安全事件引发的次生、衍生事故灾难。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障公众生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员搜救和医疗救治，切实减少人员伤亡。

2.预防为主，防抗救相结合。坚持预防与应急并重，加强风险辨识、隐患排查和监测预警，强化源头管控，提高防灾减灾能力。

3.统一领导，分级负责。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，明确各级应急指挥机构和职责分工，确保应急处置有序高效。

4.快速反应，协同应对。建立快速响应机制，强化部门、区域、军地协同联动，整合应急资源，形成应急处置合力。

5.科学处置，安全第一。遵循事故处置规律，采用先进技术和专业方法，确保救援人员安全，避免次生衍生灾害。

6.资源整合，社会参与。统筹政府、企业、社会组织等各方应急资源，鼓励公众参与自救互救，形成全社会共同应对事故灾难的格局。

二、组织体系与职责分工

（一）应急指挥机构

1.应急指挥部

设立市级应急指挥部，由市政府主要领导担任总指挥，分管应急管理的副市长担任常务副总指挥，应急管理局局长担任执行副总指挥。指挥部成员包括公安、消防、医疗、交通、生态环境、住建、工信等相关部门主要负责人。指挥部下设办公室，由应急管理局牵头，负责日常协调、信息汇总和预案执行监督。

2.现场指挥部

事故发生后，根据事故类型和规模，在事故现场设立现场指挥部。现场指挥由应急管理部门指定具有相关经验的领导干部担任，成员包括事故发生单位负责人、专业救援队伍负责人、属地政府代表及相关部门负责人。现场指挥部负责一线指挥、资源调配和决策执行。

（二）部门职责

1.应急管理部门

负责预案的修订与演练组织，协调应急救援力量，统筹物资储备与调配，监督企业落实安全生产主体责任。在事故发生时，承担指挥部办公室职能，协调各救援力量行动。

2.公安机关

负责现场警戒、交通管制、治安维护、人员疏散及犯罪调查。设置警戒线，确保救援通道畅通，防止无关人员进入危险区域。

3.消防救援队伍

作为专业救援主力，承担人员搜救、火灾扑灭、危化品处置、破拆救援等任务。配备专业装备和救援人员，建立24小时值班制度。

4.医疗卫生部门

组织医疗救护队伍，在事故现场设立临时医疗点，负责伤员检伤分类、紧急救治和转运。协调医院预留床位和手术资源，确保重伤员得到及时救治。

5.交通运输部门

保障应急救援车辆优先通行，调配运输工具运送救援物资和伤员。事故发生后，迅速组织道路抢修，恢复交通。

6.生态环境部门

负责事故现场及周边环境监测，评估污染物扩散风险，指导污染处置，防止次生环境灾害。

7.住建部门

对受损建筑物进行安全评估，组织排险加固，确保救援人员安全。协调供水、供电、供气等公用设施抢修。

（三）协同机制

1.信息共享平台

建立跨部门信息共享系统，实现事故实时数据、救援资源、气象预警等信息的即时互通。应急指挥部通过平台统一发布指令，各部门反馈执行情况。

2.联合演练制度

每年组织一次跨部门联合演练，模拟典型事故场景（如化工厂爆炸、地铁塌方），检验指挥体系响应速度、部门协作能力和资源调配效率。演练后评估并优化预案。

3.社会力量联动

鼓励志愿者组织、企业救援队伍参与救援，建立社会力量登记备案制度。明确社会力量的任务分工，如物资运输、后勤保障、心理疏导等，形成政府主导、社会参与的救援格局。

（四）基层应急组织

1.社区应急小组

每个社区设立应急小组，由社区干部、物业人员、志愿者组成，负责日常风险排查、应急知识宣传和初期应急处置。配备应急包、灭火器等基础设备。

2.企业应急队伍

企业建立专职或兼职应急队伍，定期开展内部演练，承