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事故调查报告条例

一、总则

（一）立法目的与依据

为规范事故调查报告的编制、提交与使用，明确事故调查主体职责，保障事故调查的客观性、公正性和科学性，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于生产经营活动中发生的造成人员伤亡、财产损失或者其他不良社会影响的各类生产安全事故（以下简称“事故”）的调查报告编制工作。环境事故、特种设备事故、道路交通安全事故等专业领域事故的调查报告编制，法律、行政法规另有规定的，从其规定；没有规定的，适用本条例。

（三）基本原则

事故调查报告编制应当遵循以下原则：

1.客观真实原则：以事实为依据，全面、准确反映事故发生的经过、原因和损失情况，不得隐瞒、歪曲事实。

2.合法合规原则：遵守法定程序和标准，确保调查取证、责任认定、处理建议等环节符合法律法规要求。

3.科学严谨原则：采用科学的调查方法和技术手段，对事故原因进行深入分析，确保结论的科学性和可靠性。

4.及时高效原则：在法定调查期限内完成报告编制，确保事故处理和整改措施及时落实。

（四）定义与解释

本条例下列术语定义如下：

1.事故调查报告：是指事故调查组在事故调查结束后，形成的全面反映事故情况、原因分析、责任认定及处理建议的书面文件。

2.事故调查组：由人民政府或者授权部门组织，负责事故调查的专门工作机构，成员包括应急管理、公安、工会、行业主管部门等相关单位人员。

3.直接原因：指直接导致事故发生的瞬间或者间接引发事故的事件，包括人的不安全行为、物的不安全状态等。

4.间接原因：指管理上、制度上存在的缺陷，导致直接原因得以发生或者未被有效控制的因素。

5.事故等级：按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。

二、事故调查组的组建

（一）调查组的组成

1.组成成员

事故调查组由多个相关领域的专业人员组成，以确保调查的全面性和专业性。成员通常包括应急管理、公安、工会、行业主管部门的代表，以及技术专家和法律顾问。应急管理代表负责协调整体调查工作，公安代表负责现场保护和证据收集，工会代表保障受害者和员工的权益，行业主管部门代表提供行业特定知识，技术专家分析事故的技术原因，法律顾问确保调查程序合法合规。成员的选择应基于其专业背景和独立性，避免利益冲突。例如，在工业事故中，调查组可能包括安全工程师、化学专家和医疗专家，以覆盖事故涉及的各个方面。成员的数量根据事故等级调整，一般事故调查组不少于3人，重大事故不少于5人，特别重大事故不少于7人。

2.组成程序

调查组的组建遵循严格的程序，确保及时性和合法性。事故发生后，由县级以上人民政府或其授权部门在24小时内启动组建程序。首先，指定一名组长，通常由级别较高的官员或资深专家担任，负责主持调查工作。其次，根据事故性质，从相关部门抽调成员，并书面通知其参与。抽调过程应公开透明，成员需签署保密协议，防止信息泄露。例如，在矿山事故中，组长由应急管理局局长担任，成员从矿山安全监察局、卫健委等部门抽调。最后，召开组建会议，明确分工和时间表，确保成员了解任务和责任。程序中还包括公示环节，通过政府网站或公告公开调查组成员名单，接受社会监督，增强公信力。

3.组成要求

调查组成员必须满足特定要求，以保证调查质量和公正性。成员需具备相关领域的专业资质，如工程师证、法律执业证等，并具有5年以上工作经验。独立性是核心要求，成员不得与事故单位有利益关联，如持股或亲属关系，必要时进行背景审查。成员还需接受培训，学习调查程序和伦理规范，确保行为规范。例如，在化工事故调查中，技术专家必须持有化工工程师资格，且近三年未在相关企业任职。此外，调查组应多元化，包括不同性别和年龄的成员，避免偏见。如果事故涉及敏感领域，如国家安全，还需增加保密审查环节，确保信息不外泄。

（二）调查组的职责

1.主要职责

调查组的核心职责是全面调查事故原因、过程和影响，并提交客观报告。具体包括：现场勘查，收集物证、书证和电子证据；询问目击者和相关人员，制作笔录；分析事故直接和间接原因，如操作失误或管理漏洞；评估事故损失，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏；提出整改建议，防止类似事故再次发生。例如，在建筑坍塌事故中，调查组需检查施工图纸、安全记录，并模拟事故过程。职责还涉及协调各方资源，如联系医疗部门救治伤员，或联系环保部门评估污染。调查组必须在法定期限内完成工作，一般事故30天内，重大事故60天内，特别重大事故90天内，确保及时处理。

2.职责分工

调查组内部实行分工协作，提高效率。组长负责整体协调和决策，主持会议和签署报告。下设若干小组，如现场勘查组、技术分析组、法律咨询组