第四章 行政结构行政学.ppt

2.2行政结构的分部化——行政组织的横向结构（一）行政结构分部化的含义及必要性行政结构分部化的必要性：（1）适应各项社会事务管理的需要。（2）适应行政管理专业化、技术化的需要。（3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。（4）适应行政管理程序的需要。第29页，共64页，星期日，2025年，2月5日2.2行政结构的分部化——行政组织的横向结构（二）行政结构横向分工的种类1.按业务性质分工按业务性质分工是指按行政管理的业务性质异同来组成行政组织单位。2.按管理程序分工按管理程序分工是指按行政管理过程不同来分部设置组成行政组织部门。例如，行政管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序划分行政咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等。第30页，共64页，星期日，2025年，2月5日81第31页，共64页，星期日，2025年，2月5日第32页，共64页，星期日，2025年，2月5日2.2行政结构的分部化——行政组织的横向结构（二）行政结构横向分工的种类3.按管理对象分工按管理对象分工是指按行政组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置，如农业部、铁道部。4.按地区分工行政区划第33页，共64页，星期日，2025年，2月5日第34页，共64页，星期日，2025年，2月5日2.2行政结构的分部化——行政组织的横向结构（二）行政结构横向分工的种类行政组织职能制结构的优点：（1）在职能化结构中，专业分工、业务相似，往往伴随着行政人员专业技能的迅速提高易于提高组织效率。（2）组织与环境之间输入输出人流、物流、信息流较为有序，使组织运行获得许多缓解外部和内部冲击力的支撑点。（3）使行政首长摆脱日常具体业务，集中精力筹划全局的决策领导。第35页，共64页，星期日，2025年，2月5日2.2行政结构的分部化——行政组织的横向结构（二）行政结构横向分工的种类行政组织职能制结构的缺点：（1）如果分职不当，分工过细，容易造成机构臃肿、部门林立、管理失控。（2）增加了协调的难度。（3）职能部门之间通常是平行协商关系，当职能部门间缺乏主动协调时，上级不得不陷于没完没了的协调中，易于降低决策质量。（4）由职能部门形成组织多支撑点的稳定结构的优点，也可能变为阻碍一个组织创新、发展的保守因素。第36页，共64页，星期日，2025年，2月5日2.3管理层次与管理幅度的关系行政结构的层级制和职能制带来了管理层次和管理幅度的问题。管理层次指的是从最高管理者到具体执行人员之间的不同层次；管理幅度是指管理者直接领导的下属人员的数量。层级制形成管理层次；职能制形成管理幅度。管理层次体系了决策者与执行者之间的距离。距离越近，上下级之间的信息沟通就越及时、准确。因此，应尽量减少管理层次。管理幅度体现了一个单位或一个行政首长能够有效管理的下层单位或人员的数量。第37页，共64页，星期日，2025年，2月5日2.3管理层次与管理幅度的关系管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系。如果组织规模一定，那么层次越少，跨度则越大，即每个层次所包容的基本单位和人员就越多。反之，每个层次所包容的基本单位和人员越少，则层次就越多。第38页，共64页，星期日，2025年，2月5日2.3管理层次与管理幅度的关系影响管理层次和管理幅度适当关系的因素（1）管理幅度与管理层次有关。（2）下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。（3）领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度。（5）集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。（6）技术发展水平与工作条件影响着管理幅度。第39页，共64页，星期日，2025年，2月5日第三节行政结构设计3.1行政结构理论的演变3.2影响行政结构设计的因素3.3行政结构设计原则3.4几种典型的行政组织结构形式3.5行政结构设计的发展趋势第40页，共64页，星期日，2025年，2月