第四讲 政策活动者.pptVIP

3.政策研究组织的功能政策研究组织最主要的职能就是为统治者服务，一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到政府职能作用，为政府机构的有效运行服务。这主要表现在：（1）提供政策建议，充当咨询参政机构；（2）提供学术思想，充当认识机构；（3）提供政策结果信息，充当评估机构；（4）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构；（5）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。第30页，共42页，星期日，2025年，2月5日第1页，共42页，星期日，2025年，2月5日上一讲回顾:政策主体（政策活动者）可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。安德森的划分琼斯和马瑟斯的划分罗杰·希尔斯曼的划分。第2页，共42页，星期日，2025年，2月5日一、官方的政策活动者第3页，共42页，星期日，2025年，2月5日（一）立法机关地位：是政策主体的一个最重要的构成因素。作用：立法，即履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责。行为：公共选择理论的解释。第4页，共42页，星期日，2025年，2月5日美国国会,州议会与地方政府议会第5页，共42页，星期日，2025年，2月5日中国人民代表大会第6页，共42页，星期日，2025年，2月5日（二）行政机关地位：是政策主体的一个重要组成部分，尤其是在当代，出现了“行政国家”的趋势，行政机关在政策过程中的地位和作用就显得更加突出了。作用：政策执行、参与政策制定、政策建议。行为:公共选择理论的分析。第7页，共42页，星期日，2025年，2月5日美国总统第8页，共42页，星期日，2025年，2月5日中国国务院第9页，共42页，星期日，2025年，2月5日（三）执政党地位：是政策主体中的一种核心力量。作用:利益聚合。但中西方采用的政党制度不同，因而中西方的政党在政策过程中的地位和作用是相当不同的。行为：公共选择理论的解释。第10页，共42页，星期日，2025年，2月5日美国的民主党与共和党第11页，共42页，星期日，2025年，2月5日中国共产党与民主党派第12页，共42页，星期日，2025年，2月5日（四）司法机关司法机关在决策过程中也占有重要的一席之地，它也是政策主体的构成因素之一。功能：政策制定、政策执行与政策监控。第13页，共42页，星期日，2025年，2月5日美国法院第14页，共42页，星期日，2025年，2月5日中国法院与检察院第15页，共42页，星期日，2025年，2月5日二、非官方的政策活动者第16页，共42页，星期日，2025年，2月5日（一）利益团体地位：是非官方政策主体的最重要的构成因素之一，它在公共决策过程中起着重要作用。作用：在于参与与影响政策过程。行为：公共选择理论的解释。第17页，共42页，星期日，2025年，2月5日（二）公民(选民)地位：是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。公民的主体地位体现在政策过程的起点至终点的全过程。作用：公民影响或制约政府的公共政策的制定、执行、评估与监控等活动在现代民主国家，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有多种。行为：公共选择理论的分析。第18页，共42页，星期日，2025年，2月5日（三）大众传播媒介地位：“第四种权力”。在当代信息社会，大众传媒对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性的影响。作用：政策制定、政策执行、政策评估、政策监控与政策终结。第19页，共42页，星期日，2025年，2月5日中西方政策活动者比较小结：

无论在西方还是在我国，政策主体同样具有多元化和多层次性的特点，但中西方政策主体的内容、地位和作用具有某些质的区别。主要区别在于：

在我国无