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广州市财政投资信息化项目方案编写规范

一、总则

（一）目的与依据

为规范广州市财政投资信息化项目（以下简称“项目”）方案的编制行为，提高方案质量和编制水平，确保财政资金的合理、高效使用，保障项目建设的科学性、可行性和可持续性，依据国家及省市相关法律法规、政策标准，结合广州市实际情况，制定本规范。

（二）适用范围

本规范适用于由广州市各级财政预算资金全额或部分投资的信息化项目的方案编写工作。项目申报单位、编制单位在组织编写项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案（或实施方案）等各阶段技术文档时，均应遵循本规范的要求。

（三）基本原则

1.需求导向，应用牵引：紧密围绕政务管理、公共服务和经济社会发展的实际需求，以应用效果为目标，避免盲目追求技术先进或重复建设。

2.统筹规划，资源共享：符合广州市信息化发展总体规划和相关专项规划要求，注重跨部门、跨层级、跨区域的信息资源整合与共享，避免信息孤岛。

3.安全可控，合规有序：严格遵守信息安全和数据保密相关法律法规，确保系统建设和运行安全可控，符合国家及行业相关标准规范。

4.经济适用，绩效优先：在满足功能需求的前提下，力求技术成熟可靠、经济合理，注重投入产出效益，建立健全项目绩效评价机制。

5.科学严谨，规范可行：方案内容应真实准确、论据充分、逻辑清晰、措施具体，具有较强的可操作性和可审查性。

二、方案主要内容与编写要求

（一）项目背景与必要性

1.项目提出背景：简述国家、省、市相关政策导向，以及本地区、本部门（单位）业务发展对信息化建设的迫切需求，说明项目立项的宏观环境和政策依据。

2.项目建设的必要性：深入分析现有信息化基础设施、应用系统的现状及存在的主要问题与不足，结合业务发展目标和未来趋势，论证项目建设的紧迫性和必要性。应避免空泛论述，需结合具体工作场景和实际问题进行阐述。

（二）项目目标与主要建设内容

1.项目总体目标：明确项目建成后预期达到的总体效果，应与项目必要性分析相呼应，具有清晰、具体、可衡量的特点。

2.项目具体目标：将总体目标分解为可量化、可考核的具体指标，如业务处理效率提升、服务响应时间缩短、数据共享率提高等。

3.主要建设内容：详细列出项目的核心建设任务，包括但不限于信息系统开发、软硬件采购、数据资源建设、网络系统建设、安全系统建设、标准规范制定、人员培训等。各项建设内容应与项目目标紧密关联，避免冗余。

（三）现状分析与需求分析

1.现状分析：

*现有信息化基础：详细描述与本项目相关的现有网络环境、硬件设备、软件系统、数据资源、技术队伍、安全保障体系等情况，明确可利用的资源和需要改造升级的部分。

*存在的主要问题：针对业务需求和未来发展，深入剖析现有信息化支撑能力的短板和瓶颈。

2.需求分析：

*业务需求：详细梳理和描述项目所支撑的各项业务流程、业务规则和业务场景，明确系统需满足的业务功能点。

*功能需求：基于业务需求，逐项列出系统应具备的功能模块和具体功能需求，可采用用例图、功能结构图等方式辅助说明。

*非功能需求：明确系统在性能（如响应时间、并发用户数）、可靠性、可用性、安全性、易用性、可扩展性、可维护性、兼容性等方面的要求。

*数据需求：分析项目所需数据的种类、来源、格式、量级、更新频率，以及数据采集、存储、处理、共享、交换、分析等方面的需求。

*接口需求：明确系统与内部其他系统、外部相关单位系统之间的数据交换和业务协同需求，包括接口类型、数据格式、交互频率、安全要求等。

（四）总体设计

1.总体架构设计：根据项目需求和技术发展趋势，设计合理的系统总体架构，明确各层次的组成、功能及相互关系。可采用分层架构、微服务架构等主流架构模式，并绘制架构图进行说明。

2.技术路线选择：阐述项目所采用的主要技术路线、关键技术和平台选型依据，如操作系统、数据库、中间件、开发语言、前端框架等。技术选择应遵循成熟稳定、安全可控、经济适用、易于维护的原则，并考虑技术的前瞻性和可持续发展。

3.数据架构设计：设计项目的数据模型、数据存储方案、数据流转流程，明确数据标准和数据质量管理要求，保障数据的一致性、准确性和可用性。

4.安全架构设计：按照国家信息安全等级保护等相关标准要求，从物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全、终端安全、安全管理等方面进行全面的安全架构设计，提出具体的安全保障措施。

（五）项目建设方案

1.系统功能模块设计：基于需求分析，对各功能模块进行详细设计，说明模块的主要功能、业务流程、界面设计（可选）、关键算法（如涉及）等。

2.软硬件配置与采购清单：

*硬件设备：列出所需服务器、存储设备、网络设备、安全设备、终端设备等的名称、规格型