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河道堤防防洪预案编制要求及要点分析

周薇

河北省南运河河务管理处，河北沧州061000

摘要：河道防洪治理是重要的民生工程，其建设对于改善当地人居环境，促进社会平稳发展具有重要的推动作用。防洪治理

需要结合河道现状，采用合理、科学、经济的方法加以整治，改善河水流态，保证防洪安全。目前，我国已有多处地区采取

了河道防洪治理工程，取得了较好的生态环境效益。

关键词：河道堤防；防洪预案；编制要求；要点分析

中图分类号：TV871文献标识码：A

引言不明确，费用压力较大。

相关预案编制人员要熟悉河道堤防基本情况，通过资料3有关措施探讨与建议

搜集及现场查勘方式，掌握区域社会经济情况、历史洪水特3.1明确预案编制的主导责任

性。防洪应急预案要结合实际情况确定防汛组织体系及人员，水利管理单位应当加强与政府部门的协调。目前，规划

明确抢险物资储备种类及数量。明确保护对象的基本情况，编制的责任单位是水利管理单位或其主管部门。但是，编制

设置避险转移安置场所，拟定避险转移方案。计划所需的河流和沿海信息在政府部门，负责下游应急救援

1编制要点处置的也是政府部门。因此，水利管理单位在编制本预案时，

1.1基本情况需要加强与政府部门多渠道的沟通协调，争取政府的支持和

（1）基本特征。介绍河道堤防的地理位置、名称、类帮助，获取相关河道和沿海资料，以及应急响应、应急组织

型、岸别、面积、地形地貌、水文气象特征。等，下游防洪应急预案中的救援措施、疏散范围、疏散路线

（2）社会经济情况。确定堤防险工险段涉及的乡镇及等资料，作为预案相应内容的编制依据。

农村范围，影响范围内的人口、耕地、固定资产、交通干线、3.2对预案编制内容进行分解

基础设施等。防洪预案不仅包括河堤应急响应的内容，还包括对下游

1.2历史洪水情况受影响地区的预警、响应、抢险、转移等内容，无论是突发

历史洪水特性、淹没范围、灾害损失及成灾原因，结合事件的后果分析，还是应急响应和应急处置处置。由于河堤

已有资料进行洪水分析，初步确定不同洪水量级洪水淹没范应急救援与下游应急救援的责任主体不同，前者是水利管理

围。单位，后者是下游相关政府。因此，应急响应的要求不同，

1.3抢险物资储备响应的程序、措施和重点也不同。如果将这两个部分编成一

根据不同的河道堤防类型、规模及危险程度确定抢险方个计划，由于内容的复杂性和主要职责的重叠，将给编制、

式及物料储备，确定抢险物资储备的种类、数量、储备地点演练、指挥和响应带来不便。事实上，不仅下游应急救援内

及调运方式。制作“抢险物资、器械、车辆储运调度情况表”。容需要政府主导，河堤本身的应急救援和溃坝分析也需要政

1.4应急响应措施府的统一调度和支持。因此，建议将河堤应急预案分为水利

根据不同的应急响应级别，制定相应的应急措施，如不管理单位编制的防洪应急预案和政府编制的下游应急救援

同的流量、水位时，需要做出不同的抢险及转移决策并立即转移预案两部分。同时，在政府下游应急救援转移预案中，

组织群众全力抢险，保证河道堤防安全。根据出险情况确定