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企业分管安全负责人是安全生产第一责任人

一、企业分管安全负责人是安全生产第一责任人

（一）法律定位与法理基础

《中华人民共和国安全生产法》第五条明确规定“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人”，同时第二十二条将“组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程”“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”等职责赋予生产经营单位的其他负责人。分管安全负责人作为主要负责人委托的安全生产直接管理者，其法律定位并非“协助者”或“执行者”，而是安全生产工作的“直接责任人”和“第一践行者”。从法理层面看，安全生产管理遵循“权责对等”原则，分管安全负责人拥有安全生产决策建议权、资源调配权、监督检查权等直接管理权限，必然需承担与之对应的安全生产第一责任。这种责任定位既是对《安全生产法》的细化落实，也是对企业安全生产主体责任的具体分解，确保安全生产管理从“顶层设计”到“基层执行”形成闭环。

（二）职责体系与核心责任

分管安全负责人的安全生产第一责任，体现在覆盖全流程、全要素的职责体系中。在制度层面，需牵头组织制定安全生产责任制、安全操作规程、应急预案等核心制度，确保制度符合法律法规要求且与企业实际适配；在执行层面，需直接组织开展安全生产检查、风险辨识、隐患排查治理，对发现的重大隐患亲自督办整改；在人员层面，需组织实施全员安全培训、特种作业人员持证上岗管理，提升从业人员安全技能；在应急层面，需领导生产安全事故应急救援演练，事故发生时第一时间启动响应并组织抢险。这些职责贯穿安全生产事前预防、事中管控、事后处置全过程，构成了“第一责任人”的核心责任框架，其履职质量直接决定企业安全生产的“基本面”。

（三）责任链条与管理闭环

分管安全负责人作为安全生产责任链条的核心枢纽，需实现“上承决策、下启执行、横协同”的责任闭环。向上，对主要负责人负责，将安全生产要求融入企业战略规划、年度经营目标，确保安全生产资源投入（如安全设施、培训经费、技术人员配置）到位；向下，通过签订安全生产责任书将责任分解至各部门、车间、班组及岗位，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系；横向，协调生产、技术、设备、人力资源等部门，打破“安全部门单打独斗”的困境，推动形成“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的全员责任格局。通过这种“承上启下、协同联动”的责任链条，分管安全负责人确保安全生产责任从“纸面”落到“地面”，避免责任悬空。

（四）管理效能与组织保障

分管安全负责人的履职能力直接转化为企业安全生产的管理效能。其“第一责任人”角色要求具备“系统思维”和“问题导向”：一方面，需推动安全生产标准化建设，规范作业流程、设备管理、现场操作等基础环节，提升企业本质安全水平；另一方面，需运用信息化、智能化手段（如安全风险监测预警系统、隐患排查治理平台）提升管理精度，实现“人防+技防”双重保障。例如，通过建立“日检查、周调度、月总结”工作机制，动态掌握安全生产状况；通过引入第三方安全评估，及时发现管理漏洞。这些管理效能的提升，均以分管安全负责人主动担当、有效履职为前提，其“第一责任人”地位是组织保障的核心所在。

（五）责任追究与风险防控

安全生产“一票否决”和责任倒查机制，进一步强化了分管安全负责人的“第一责任人”属性。《安全生产法》第九十四条规定，对未履行安全生产职责导致事故发生的，分管安全负责人面临“降职、撤职、罚款”等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这种“高压问责”机制倒逼分管安全负责人必须将风险防控置于首位，通过建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对高风险作业、危险源实施“清单化”管理，对“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）“零容忍”。其“第一责任人”的担当，不仅体现在事故发生后的应急处置，更体现在事前对风险的敏锐识别、事中对风险的严密防控，从源头上减少事故发生。

（六）实践要求与履职路径

分管安全负责人履行“第一责任人”职责，需在实践中坚持“三个导向”：一是“目标导向”，以“零事故、零伤亡”为终极目标，制定可量化、可考核的安全生产指标；二是“问题导向”，聚焦企业安全生产薄弱环节（如新员工培训、设备老化、外包管理），精准施策；三是“结果导向”，将安全生产绩效与部门、个人奖惩直接挂钩，形成“重安全、得激励、出事故、受追责”的鲜明导向。具体路径包括：定期组织安全生产分析会，研判形势、部署工作；深入一线开展“四不两直”检查，掌握真实情况；推动安全文化建设，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。唯有将“第一责任人”要求融入日常管理、抓在经常，才能真正筑牢企业安全生产的“防火墙”。

二、安全生产第一责任人的实施策略

（一）制度保障

1.责任制建设

企业分管安全负责人作为安全生产第一责任人，需通过明确的制度设计确保责任落地。首先，应建立层级化的责