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施工项目预算编制与控制标准操作手册

前言

本手册旨在规范施工项目预算的编制流程与控制行为，确保项目资源得到高效利用，成本得到有效控制，从而保障项目经济效益的实现和预期目标的达成。本手册适用于公司所有新建、扩建、改建的各类施工项目，是项目管理团队进行预算管理工作的指导性文件。全体相关人员须认真学习、严格执行。

第一章预算编制的基本原则与依据

1.1预算编制基本原则

预算编制应遵循以下核心原则，以确保其科学性、合理性与严肃性：

*目标性原则：预算编制必须紧密围绕项目的总体目标和阶段性目标，为实现项目盈利、工期、质量等要求提供经济保障。

*全面性原则：预算应覆盖项目从开工到竣工交付全过程中所发生的各项费用，力求不重不漏，形成完整的费用控制体系。

*审慎性原则：在编制过程中，对工程量、单价及各类风险因素的考虑应保持审慎态度，适当留有余地，以应对可能出现的不确定因素。

*动态性原则：预算编制并非一成不变，应根据项目进展、市场变化等因素进行适时调整和优化，保持预算的适应性。

*可操作性原则：预算指标应清晰明确，数据来源可靠，编制方法得当，便于理解、执行、检查和考核。

1.2预算编制主要依据

预算编制必须以充分、准确的依据为基础，主要包括但不限于：

*项目相关文件：项目建议书、可行性研究报告、立项批复、设计任务书等。

*工程技术资料：施工图纸（包括设计说明、标准图集）、施工组织设计或施工方案、地质勘察报告等。

*合同与协议：与业主签订的施工合同、与供应商签订的采购合同意向、与分包商签订的分包合同意向等。

*法律法规与政策文件：国家及地方现行的工程造价管理法规、税费政策、劳动定额标准等。

*定额与取费标准：国家、行业或地方颁布的现行工程建设概预算定额、消耗量定额、费用定额及相关取费规定。

*市场价格信息：当前市场上人工、材料、机械设备的租赁与采购价格，以及专业分包的市场行情。

*现场勘查资料：对项目现场地形地貌、交通条件、水电供应、周边环境等情况的实地考察记录。

第二章预算编制的准备工作

预算编制是一项系统性工作，充分的准备是确保编制质量的前提。

2.1组织准备

*成立由项目经理牵头，预算、技术、施工、物资、财务等部门相关人员组成的预算编制小组，明确各成员职责分工。

*制定详细的预算编制工作计划，明确各阶段任务、完成时间及责任人。

2.2技术准备

*图纸会审与交底：组织相关人员深入学习、熟悉施工图纸，参加或组织图纸会审，理解设计意图，掌握工程结构、材料做法及技术要求。

*施工组织设计深化：根据项目特点和现场条件，优化施工组织设计或施工方案，明确施工工艺、施工顺序、资源投入计划等，为准确计算措施项目费用和合理安排人材机资源提供依据。

*工程量计算规则学习：统一工程量计算规则，确保各分项工程的工程量计算口径一致。

2.3资料收集与整理

*全面收集本手册第一章所列各项编制依据资料，并进行分类、整理和核实，确保资料的准确性和时效性。

*重点收集和分析当前市场价格信息，建立或更新材料、设备价格信息库。

*对现场勘查资料进行详细分析，评估其对施工成本的影响。

第三章预算编制的具体步骤与方法

3.1分项工程工程量计算

*熟悉图纸与分解项目：根据施工图纸和预算定额的项目划分，将单位工程分解为若干分项工程或子目。

*精确计算工程量：依据选定的工程量计算规则，结合施工图纸尺寸，逐项计算各分项工程的工程量。计算过程中应做到条理清晰、计算准确、书写规范，并进行必要的复核，避免漏算、重算和错算。

*编制工程量清单：将计算完成的各分项工程工程量按一定顺序汇总，形成工程量清单。

3.2确定工程单价

*套用定额单价：对于采用定额计价模式的项目，根据分项工程的内容，套用相应的定额子目，获取人工、材料、机械的消耗量及基价。

*市场询价与定价：对于定额缺项或采用清单计价、市场价组价的项目，以及主要材料、设备和专业分包工程，应进行广泛的市场调研和询价，获取实时、准确的市场价格信息。询价应至少向三家及以上合格供应商或分包商进行，以比较选择。

*组价分析：对于一些特殊的分项工程或新工艺、新材料的应用，可采用成本分析法进行组价，即根据人工、材料、机械的实际消耗量和市场价格，结合合理的管理费和利润进行单价测算。

*单价调整：考虑到市场价格的波动，应对主要材料、人工等价格进行趋势分析，必要时在编制预算时预留一定的价格调整空间或明确调整方法。

3.3分项工程费用计算与汇总

*根据计算出的分项工程工程量和确定的工程单价，逐项计算各分项工程的直接工程费（人工费、材料费、机械费）。

*按照规定的取费标准和计