论行政协议的单方变更解除权.docxVIP

PAGE2

论行政协议的单方变更解除权

一、引言

随着互联网技术在公共管理和社会生活中的应用，拓宽了个人共享社会资源的途径，催生了国家和政府管理社会秩序、维护公共利益和私人利益的新兴手段。随着服务行政概念的诞生，单方行政行为的命令式垂直管理模式吸收了以公私主体同意为基础的柔性执法的积极成分。通过大量司法案例可以发现，行政主体享有单方变更解除权，但可能存在不合理和滥用之嫌，不仅难以保障公共利益的实现，而且损害了行政相对人的合法权益，使相对人提起更多的诉讼，使司法机关承担更大的负担。行政协议作为一种新的重要的行政管理和公共服务方式，神奇地将传统上认为不可调和的行政和合同两种行为结合在一起。现在很多人认为，行政协议既是行政性，又是合同性，是行政与合同性的创造性结合，行政合同因其行政性而不同于民事合同，一般行政行为因其合同性而不同于一般行政行为。行政协议和民事合同具有相近的协商一致的行为，但其又不同于一般的民事合同，因为行政性协议是以实现行政管理和公共服务公的行政管理合同。杨科雄.试论行政协议的识别标准[J].中国法律评论,2017(01):61-65.

杨科雄.试论行政协议的识别标准[J].中国法律评论,2017(01):61-65.

在行政协议中，必须要重视行政性属性，这一属性决定了行政协议的性质。也表明了行政协议可以适用行政复议、行政诉讼等救济程序。同时相较于普通的民事合同而言，行政协议的行政性也决定了行政机关具有单方变更解除权。它不同于行政主体为了自身利益而签订的民事合同，而是以公共利益为导向实施的行政合意行为。何靖,刘羽梅.为拆除违法建筑订立的行政协议的效力[J].人民司法(案例),2017(14):99-101.在行政协议履行的过程中，必须要以行政协议的目标为方向，若是发现行政协议无法实现目标，则行政机关可以做出一定的行政行为，如变更协议内容或者是直接解除协议。尽管法律赋予了行政机关相应的权力，

何靖,刘羽梅.为拆除违法建筑订立的行政协议的效力[J].人民司法(案例),2017(14):99-101.

鉴于此，研究行政协议的单方变更解除权是规范行政机关行为的重要方式，也是实现公共利益的必要保障，但是也不能够忽视私人利益保障的必要性。开展行政主体规范单方变更解除权的理论与实践的研究，对维护公私主体的信赖保护利益和增强其对行政主体的信任更具价值，借鉴域外经验，为我国公、私合作模式的更好发展提供实践经验和建议。

二、行政协议的单方变更解除权的基本理论

（一）行政协议的内容

1.含义。为了实现行政管理目标或者公共利益，行政机关与公民、法人以及其他组织达成合意，订立协议内容。

2.特征。第一，为了实现公共利益。行政协议与民事合同最大的不同就在于目的追求不同，行政协议的目的是为了实现公共利益以及行政管理目标，为了现公法上的目的。第二，行政协议的主体具有特定性。在行政协议中，双方主体不能够均为民事主体，而是必须要存在一方是行政机关，该协议必定是在行政机关与相对方之间签订的；与普通的民事合同不同的是，行政协议不可能发生在公民、法人或者其他组织之间；行政协议签订后，合同双方达成了合意，但是并不意味者双方的法律地位是平等，行政机关占据管理地位，而相对人则是处于被管理地位；行政协议中的行政机关享有多项权力，如可以根据公共利益的诉求对协议内容进行变更，甚至是做出解除合同的意思表示。第三，单方性和双方性。既有双方性又有单方性，双方性表现在：行政协议必须是双方当事人达成合意，对于协议内容的权利义务表示肯定。单方性表现在：行政协议在履行过程中，若是发生了公共利益变动的情况，则协议的变更解除权可以由行政主体实施，行政相对人对于变更解除决定只能够表示认可，而无法进行拒绝，此可称之为行政机关的行政优益权；该行政优益权是我国立法保障行政行为有效性的举措，行政机关订立行政协议的目的在于履行工作职能，最大程度的保障广大人民群众的切身利益，一旦行政机关发现行政协议的履行无法实现公共利益，则法律可以赋予行政机关相应的特权，行政相对人对该优益权必须要接受；尽管立法赋予了行政机关的单方变更解除权，但是行政机关仍然需要遵循一定的要件，即必须在符合法定条件的情况下，行政机关才能够行使相应的权利；同时若行政协议发生变更或者解除情形时，行政相对人的权益陷入到了困境，则行政机关必须承担一定的责任，履行补偿义务。例：甲市政府与乙方供电公司签订供电行政协议，在履行过程中，甲市政府以保证供电安全，保护市民安全用电权利为由，单方面宣布解除行政协议，则甲市政府应当对乙方供电公司由此遭受的损失承担补偿责任。

（二）单方变更解除权的含义

我国对于行政协议单方变更解除权的性质认定时，存在不同的观点，各学者的看法各异。有的学者提出：“在行政协议中，若是行政主体发现行政协议的履行将