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建筑施工变更与计量管理操作指南

在建筑工程的实施过程中，施工变更是难以完全避免的客观存在，而准确、及时的计量管理则是保障工程顺利推进、维护合同双方合法权益的核心环节。二者相辅相成，共同构成了项目动态管理的重要组成部分。本指南旨在结合行业实践经验，系统梳理施工变更与计量管理的关键流程、操作要点及注意事项，以期为工程项目管理人员提供一套实用、严谨的工作指引，促进项目管理水平的提升，确保工程目标的顺利实现。

一、施工变更管理：规范流程与风险控制

施工变更管理的核心在于建立一套权责清晰、流程规范、审批严谨的管理机制，以有效控制变更对工程质量、进度及投资的不利影响，同时充分尊重客观实际需求，确保工程建设的科学性与合理性。

（一）变更的定义与分类

施工变更通常指在工程施工合同履行过程中，由于各种原因导致原设计文件、施工方案、工程量清单或合同约定等发生的改变。根据变更的性质、来源及影响范围，常见的变更可大致分为：

1.设计变更：源于设计单位对原设计图纸的修改、完善或优化，可能涉及结构形式、材料选用、尺寸调整等。

2.施工变更：在施工过程中，由承包商根据现场实际情况提出，经监理及业主批准后对原施工方法、工艺或顺序等进行的调整，以解决施工难题或提高效率。

3.业主变更：业主基于自身需求或项目功能调整，提出的新增工程、取消部分工作内容或改变使用功能等要求。

4.现场签证：针对施工现场发生的、合同文件未包含的特殊情况或额外工作，由监理工程师现场确认的书面证明文件，通常也视为变更的一种形式。

（二）变更的提出与发起

变更的提出可以来自不同主体：

*设计单位：因设计深化、错误修正或优化设计等原因，主动发出设计变更通知单。

*承包商：在施工过程中发现设计与现场不符、存在施工障碍、或有更经济合理的施工方法时，可向监理工程师提交《工程变更建议书》。

*业主/监理单位：根据项目实际需要或功能调整，提出变更意向或要求。

任何变更的发起，均应以书面形式提出，清晰阐述变更的原因、内容、范围，并尽可能预估变更对工期、成本及质量的影响。

（三）变更的审核与批准

变更的审核与批准是控制变更风险的关键环节，应遵循“分级审批、权责对应”的原则：

1.监理工程师初步审核：监理工程师收到变更申请后，首先对变更的必要性、技术可行性进行初步审查，并对变更可能产生的费用和工期影响进行初步评估，提出审核意见。

2.业主审批：对于重大变更或涉及费用、工期调整的变更，监理工程师的审核意见需报请业主审批。业主应组织相关部门（如设计、造价等）进行会审，必要时可咨询外部专家意见，最终做出批准、不批准或修改后再报的决定。

3.设计单位确认或出具变更文件：对于涉及设计内容的变更，必须经原设计单位审核确认，必要时由设计单位出具正式的变更设计图纸或文件。

变更的批准必须以书面形式（如《工程变更指令》）下达，作为变更实施的唯一依据。未经批准的变更，承包商有权拒绝实施。

（四）变更的实施与监督

变更指令下达后，承包商应根据变更要求组织施工。监理工程师需对变更实施过程进行监督和检查，确保变更内容得到准确执行，变更后的工程质量符合要求。

在变更实施过程中，如发现新的问题或变更内容需要进一步调整，应及时按原审批流程办理。

（五）变更的确认与归档

变更工程完成后，监理工程师应组织业主、承包商（必要时包括设计单位）共同对变更工程的数量、质量进行核实确认。相关的变更申请、审批文件、变更图纸、施工记录、验收证明等资料应及时整理归档，作为后续计量支付和工程结算的依据。

二、计量管理：准确高效与有据可依

计量管理是对承包商已完成的、符合合同约定质量标准的工程数量进行测量、计算和确认的过程，是工程价款支付的基础，也是控制工程造价的重要手段。

（一）计量的原则

计量工作应严格遵循以下原则：

1.合同原则：计量范围、计量方法、计量单位等必须严格按照施工合同及工程量清单的约定执行。

2.实际完成原则：仅对承包商实际完成的、且质量合格的工程内容进行计量。未施工、未完成或质量不合格的工程不得计量。

3.准确性原则：计量数据必须真实、准确，计量方法科学合理，避免重复计量或漏计。

4.时效性原则：应按照合同约定的时间和程序进行计量，确保计量工作的及时性，避免对工程进度款支付造成延误。

5.书面确认原则：所有计量结果均需经监理工程师和业主代表（如合同约定）审核签认，形成书面记录。

（二）计量的范围与依据

1.计量范围：通常包括施工合同工程量清单中所列的项目、经批准的变更项目以及合同约定的其他可计量项目。

2.计量依据：主要包括施工合同文件（含工程量清单及说明）、经批准的施工图纸及设计变更文件、经审核确认的施工组织设计、工程变更指令及签证单、现场测量记录、隐蔽工程验收记录、