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都市快轨交通·第29卷第5期2016年10月《热点研讨●

式、新方法，为PPP模式发展开创了新局面。本期《热点研讨》栏目选编了8篇研究成果供业内参考、探讨，期望

为PPP模式的深入发展提供借鉴，以促进城市轨道交通事业的健康发展。

doi：10．3969／j．issn．1672—6073．2016．05．001

城市轨道交通PPP模式运用研究

李明阳邢燕婷刘丽琴

(北京城建设计发展集团股份有限公司北京100037)

1城市轨道交通PPP模式运用现状

摘要自2014年下半年以来，我国投融资领域发生

了一系列深刻变革，轨道交通项目PPP模式运用获得

快速发展。通过梳理国内部分已采用和拟采用PPP模“政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务

式开展城市轨道交通建设的项目，考虑社会资本投资领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资

范围、项目公司组建形式等因素，系统总结出国内城市本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，

轨道交通领域的7类PPP操作模式，详细分析PPP操并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理

作模式的10个核心要点，包括项目公司的组建、各参投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和

与者投资范围、特许运营期、各类风险分担方式、投资质量监管，以保证公共利益最大化。”

回报率、政府购买服务方式、监管标准及资产移交等，截至目前，我国内地共有44个城市的轨道交通规

希望能够为PPP模式在城市轨道交通领域的运用提供划获批(包括2016年2月11日获国家批复的芜湖，以

有益借鉴。及获地方批复的珠海、淮安和南平等3座城市)，规划

关键词城市轨道交通；PPP模式；影子票价；车公里

705

规模4km。共有27座城市开通城轨交通，共计

付费；等额支付629．2

117条线路，运营线路总长度达3km。其中，地

中图分类号U231；F276．2文献标志码A

669．2

铁2km，占73．5％；其他制式960km，占比达

文章编号1672。6073(2016)05。0001’07

26．5％。“十二五”期间，我国内地城市轨道交通工程

2014年9月至今，国务院、财政部和国家发展改019

累计完成投资12289亿元，新投运线路2km，客运

革委等部门密集发布了一系列投融资领域改革文件量达528亿人次。规模快速增长，客运效果不断向

(见文献[1]~[5])，这一系列文件从国家财税制度好，系统制式和线网层次逐步丰富，网络化格局基本

改革、加强地方政府债务管理、创新投融资体制机制、形成，运营服务水平稳步提高。预计“十三五”期间，

大力鼓励政府与社会资本合作等方面构建了一个较城市轨道交通仍将继续保持快速增长、良性发展的

为完备的保障体系。明确对适宜开展政府与社会资势头_6J。

本合作(PPP)模式的项目，要大力推广PPP模式。国伴随着城市轨道交通在国内飞速发展以及政府投

家层面强力推进为顺利开展城市轨道交通PPP模式融资领域改革不断深入，城市轨道交通领域PPP模式

运用奠定了