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河道清淤应急预案方案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对河道清淤过程中可能发生的突发险情，规范应急处置程序，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障河道行洪安全和水生态环境稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《河道管理条例》《突发环境事件应急预案管理暂行办法》及相关地方性法规、政策文件，结合本地区河道清淤工作实际制定。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内纳入年度清淤计划的河道在清淤作业过程中发生的坍塌、漫溢、水质污染、设备故障、人员伤亡等突发事件的应急处置工作。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先处置威胁人员安全的突发事件。

2.预防为主，防抗结合：加强清淤作业风险辨识和隐患排查，完善预防措施，提高应急处置能力。

3.统一领导，分级负责：在应急指挥机构统一领导下，明确各部门、各单位职责，协同开展应急处置。

4.快速响应，科学处置：建立健全应急响应机制，一旦发生突发事件，迅速启动预案，采取科学有效措施控制事态发展。

5.专群结合，协同联动：整合专业救援力量与社会应急资源，加强部门间、区域间协作，形成应急处置合力。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥机构

1.组成人员

河道清淤应急指挥机构由地方政府牵头，组建专项领导小组，成员包括水利部门负责人、环保部门代表、公安消防指挥官、医疗急救专家及清淤作业单位主管。领导小组下设指挥部，总指挥由分管水利的副市（县）长担任，副总指挥由水利局局长和应急管理局局长共同兼任。指挥部成员涵盖技术顾问组，由水文工程师、地质专家和环保顾问组成，确保决策科学性。人员选拔基于专业资质和实战经验，定期轮换以保持活力，并配备专职联络员负责信息传递。

2.主要职责

该机构负责统筹协调应急响应全过程，包括制定应急处置策略、下达指令、调配资源。总指挥承担最终决策权，确保行动符合法规要求；副总指挥分管日常事务，监督预案执行；技术顾问组提供风险评估和解决方案，如预测河道坍塌风险。指挥部通过例会制度，每周召开一次风险评估会议，分析清淤作业中的潜在威胁，如设备故障或水质污染。职责还包括与上级部门沟通，及时报告事态进展，并协调社会力量参与救援。

（二）工作小组

1.现场处置组

现场处置组由清淤作业单位骨干组成，组长由经验丰富的项目经理担任，成员包括安全员、操作工和应急队员。小组配备专业设备，如抽水泵、围堰材料和救援工具，确保快速响应。职责包括第一时间赶赴事故现场，控制险情扩散，如加固河道边坡或封堵泄漏点。操作工需接受定期培训，掌握急救技能和安全操作规程，确保在坍塌或漫溢事件中高效行动。小组实行24小时轮班制，保持全天候待命状态，并建立现场指挥点，实时向指挥部汇报进展。

2.后勤保障组

后勤保障组由政府后勤部门人员组成，组长为行政主管，成员涵盖物资管理员、医疗人员和运输协调员。职责是确保应急物资供应充足，包括储备沙袋、救生衣和消毒用品，并建立物资仓库，定期检查库存。医疗人员负责现场急救和伤员转运，与附近医院签订协议，开通绿色通道。运输协调员调度车辆，优先保障救援物资和人员运输，避免交通拥堵。小组还负责后勤服务，如提供临时住所和餐饮，确保救援人员精力充沛。

3.技术支持组

技术支持组由专业技术人员组成，组长由水利工程师担任，成员包括环保专家、数据分析师和通讯专员。职责是提供实时技术监测，如使用水质检测仪器分析污染程度，或通过无人机巡查河道状况。环保专家评估环境影响，提出修复建议，如减少二次污染。数据分析师整合信息，生成风险报告，辅助决策。通讯专员维护应急通信网络，确保指令畅通无阻，并培训人员使用卫星电话等设备，以防通信中断。

（三）职责分工

1.部门职责

水利部门负责河道管理和工程协调，监督清淤作业规范，防止非法施工；环保部门监测水质变化，及时处理污染事件；公安消防部门维持现场秩序，参与救援行动；医疗急救部门提供伤员救治和防疫服务；清淤作业单位执行具体任务，确保设备安全运行。各部门通过联席会议制度，每月协调一次工作，明确责任边界，避免推诿。例如，在水质污染事件中，环保部门主导检测，水利部门负责隔离区域，医疗部门跟进健康监测。

2.协同机制

协同机制基于信息共享平台，各部门实时上传数据，如水位变化或设备状态，实现资源共享。建立联合演练制度，每季度组织一次实战演习，模拟坍塌或漫溢场景，检验小组协作效率。沟通采用层级汇报制，现场处置组直接向指挥部反馈，后勤保障组提供支持，技术支持组分析数据。机制还包括社会力量整合，如志愿者培训，协助疏散群众或宣传安全知识，确保快速响应和资源优化。

三、预防与准备

（一）风险评估

1.风险识别

河道清淤作业前需全面识别潜在风险。地质条件