科学发展观与稳定低生育水平调研分析报告.docVIP

学习实践科学发展观心得体会

——以科学发展观为指导切实稳定低生育水平

王小军

我县于上世纪90年代末和全省同时进入了低生育水平阶段。最近，经过全县上下共同努力和广大群众支持参与，我县一直保持了低生育水平稳定，为全县经济社会发展作出了主动贡献。目前，我县经济社会发展进入了新历史起点，人口和计划生育工作也进入了新发展阶段，根据科学发展观要求，还要不要稳定低生育水平、稳定低生育水平还存在哪些矛盾和问题，怎样稳定低生育水平？为此，我对全县进行了一次调研，深入了解了生育政策落实基础情况，广泛听取了群众意见提议，进行了认真思索和研究

一、稳定低生育水平是实践好科学发展观关键任务

科学发展观强发展、以人为本、全方面协调可连续和统筹兼顾四个方面。人口问题一直是制约可连续发展首要问题，事关经济社会发展全局。所以，稳定低生育水平更是全方面落实科学发展观关键任务。

（一）稳定低生育水平是全方面建设小康社会保障。在全方面实现小康社会指标体系中，人均生产总值、人均收入、人均住房面积、人均道路面积等衡量经济发展和生活水平指标全部是以“人均”为标准，和人口数量直接相关。党十七大提出了全方面建设小康社会新要求，其中最关键是把中国生产总值到比由“总量”翻两番改为“人均”翻两番。“总量”翻两番没有考虑人口动态增加原因，而“人均”翻两番则是考虑了人口动态增加。这个新目标确实立，深入凸显了人口发展在全方面建设小康社会中关键地位。不仅对经济发展速度提出了新更高要求，也对人口控制成效提出了新更高要求。假如人口控制这个基础性目标不能实现，将严重影响和制约全方面建设小康社会进程，所以，稳定低生育水平是全方面建设小康社会关键基础。

（二）稳定低生育水平是实现全方面协调和可连续发展要求。中国人口生存空间十分有限，而且连续增加人口正在迫近现在科学发展情况下自然环境容量极限。中国自然资源人均占有量小，中国耕地面积1.3亿公顷,只占国土13％，人均只有1.39亩，不足世界人均水平40%。1984年中国人均占有粮食400千克，粮食产量即使比1984年增加了9420万吨，但人均占有粮食却为380千克，反而低于1984年水平，新增粮食被新增人口消耗。人口惯性增加将使人均资源占有量连续下降。假如人口增加得不到有效控制，人口过多和自然资源短缺矛盾将日益加剧。

（三）稳定低生育水平是实现我县新跨越需要。受计划生育工作起步较晚等原因影响，长久以来我县生育水平是全省较高地域之一，人口出生率和自然增加率均高于全省平均水平。从1998年到间，全国人口出生率和自然增加率分别下降了3.93和4.36个千分点，而我县分别只下降了2.99和1.93个千分点。人口快速连续增加，在很大程度上制约了经济社会发展，经济发展相当一部分结果，被快速增加人口所抵消。人口增加过快，是制约我县加速在中部地域实现崛起一个关键原因。所以，稳定低生育水平、控制人口过快增加是我县实现崛起一项基础性工作和十分紧迫任务。

（四）稳定低生育水平是平抑第四次人口出生高峰前提。伴随1985-1990年出生高峰期人口逐步进入婚育期，我县生育旺盛期妇女数量将进入一个新高峰期。从开始我县进入婚育期（20周岁）女性人数连续增加，和此同时，实施计划生育政策后出生独生儿女结婚，不管城镇均可按政策要求生育第二个孩子；而且新修订《条例》取消了符合政策育二胎间隔期。生育水平将显著提升，全县人口总量增加势头强劲。据公安部门数据，全县农业人口-三年平均出生7503人，-三年全县农业平均人口为356268人，三年平均出生率高达19.06‰，最高靠近21‰，相当于上世纪80年代末90年代初出生水平。现在，全县不少地方一男户超生和二女户生多孩问题突出，低生育水平已经出现反弹。在政策内生育率提升前提下，假如政策外生育得不到有效控制，低生育水平反弹风险将深入增大，人口出生总量还将增加，人口增加给经济社会发展带来压力将愈加凸显，这将给经济社会发展带来不可逆转长久不利影响。只有稳定低生育水平，平抑第四次人口出生高峰，才能为我县经济社会发展发明良好人口环境。

二、稳定低生育水平面临突出问题

进入新发展阶段，稳定低生育水平外部环境发生了重大而深刻改变，稳定低生育水平面临一系列问题。

（一）群众生育意愿和现行生育政策突出问题。这是目前稳定低生育水平面临最关键矛盾。计划生育实施了近30年，今天，群众“多子多福”生育观念基础淡化，即使在农村，有儿有女想生多孩也已经极少。不过，在我县不管城镇普遍期望生育两个孩子，而在农村，生个儿子愿望不仅普遍且很强烈。全市组织开展生育力调查结果显示：54%人想要两个孩子，94%人想要一儿一女。因为生男偏好，农村纯女户“不生儿子不罢休”现象比较普遍，造成我县多孩率高达11.92%，有乡镇多孩率超出18%。

（二）任务复杂艰巨和手段缺失弱化突出问题。目前人口和