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建设工程招标质疑投诉处理工作机制

一、处理机制的重要性与指导思想

招标质疑投诉处理机制是招投标活动的“安全阀”与“纠错器”。一套完善的机制能够确保潜在投标人、投标人或其他利害关系人在认为自身权益受到侵害时，有畅通的渠道表达诉求，并得到公正、及时的处理。这不仅能够纠正招投标过程中可能出现的违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序，还能增强市场主体对招投标活动的信心，从源头上减少不稳定因素。

处理工作的指导思想应始终坚持以法律法规为依据，以事实为基础，以维护公平正义和当事人合法权益为目标。具体而言，需遵循“依法依规、公平公正、高效便捷、有错必纠”的原则，确保每一起质疑投诉都得到审慎对待和妥善处理。

二、处理主体与职责划分

明确处理主体及其职责是确保质疑投诉处理工作有序开展的前提。

招标人（或其委托的招标代理机构）是处理招标质疑的首要责任主体。根据相关法律法规，招标人应当受理并答复潜在投标人或投标人提出的符合法定条件的质疑。其职责包括：建立健全内部质疑处理程序，指定专人负责；对收到的质疑进行登记、审查、调查核实，并在规定时限内作出书面答复。

行政监督部门负责处理针对招投标活动的投诉。投标人或其他利害关系人对招标人的质疑答复不满意，或者招标人未在规定时间内答复的，可以依法向有关行政监督部门投诉。行政监督部门的职责在于：对投诉的受理条件进行审查；对受理的投诉事项进行调查取证；依据调查结果，依法作出处理决定，并监督决定的执行。行政监督部门应秉持独立、客观、公正的立场，不受任何非法干预。

三、质疑处理流程与要点

质疑是投标人维护权益的第一道防线，其处理流程的规范性直接影响后续投诉的发生率。

1.质疑的提出：潜在投标人或投标人应在法定时限内，针对招标文件、招标过程、中标结果等方面存在的异议，以书面形式向招标人提出质疑。质疑函应明确具体的质疑事项、事实依据及相关证明材料，并署具质疑人的真实名称、地址和有效联系方式。

2.质疑的受理：招标人收到质疑函后，应首先对质疑的形式要件和时限进行审查。对于符合要求的质疑，应予受理，并向质疑人出具受理回执；对于不符合要求的，应一次性告知需补正的内容或不予受理的理由。

3.调查与核实：这是质疑处理的核心环节。招标人应根据质疑事项的性质和复杂程度，组织相关人员（必要时可邀请专家或相关部门协助）进行调查核实。调查过程应注重证据收集，听取相关方的陈述和申辩，确保全面、客观地掌握事实真相。对于涉及专业性较强的问题，可组织专家论证。

4.处理决定与答复：招标人应在法定期限内，根据调查核实结果，对质疑事项作出明确的处理决定。处理决定应针对质疑事项逐一回应，阐明事实、依据和结论。如需对招标文件进行澄清、修改，或对中标结果进行调整，应按照法定程序进行。答复应以书面形式送达质疑人，并抄报相关行政监督部门备案（如规定）。

四、投诉处理流程与要点

投诉是质疑处理的延伸和监督，是当事人寻求行政救济的重要途径。

1.投诉的提出：投诉人应在法定时限内，向有管辖权的行政监督部门提出投诉。投诉一般应以质疑为前置程序，即投诉事项应先经过招标人的质疑处理。投诉书应载明投诉人和被投诉人的基本情况、投诉事项、相关的质疑答复情况、具体的投诉请求及事实理由，并附必要的证明材料。

2.投诉的受理：行政监督部门收到投诉后，应依据法定条件进行审查。审查内容包括：投诉主体是否适格、投诉事项是否属于本部门管辖、投诉材料是否齐全、是否在法定时限内提出、是否经过质疑前置等。对符合受理条件的，予以受理；对不符合的，应不予受理并说明理由，或告知投诉人向其他部门提出。

3.调查与取证：行政监督部门受理投诉后，应指定承办人员进行调查。调查可采取查阅资料、询问当事人、现场核查、组织质证等多种方式。调查人员应严格遵守法定程序，客观公正地收集证据。被调查的单位和人员应配合调查，如实提供相关情况和材料。

4.处理决定与执行：行政监督部门在查清事实的基础上，依据法律法规和规章，对投诉事项作出处理决定。处理决定可能包括：维持原结果、责令改正、认定中标无效、暂停或终止招投标活动、对相关责任人进行行政处罚等。处理决定应以书面形式作出，并送达投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的当事人。行政监督部门应对处理决定的执行情况进行监督。

五、处理原则与基本要求

在质疑投诉处理的全过程中，需严格遵循以下原则和要求：

*依法依规：严格按照《招标投标法》及其实施条例、相关部门规章及地方性法规等规定进行处理，确保处理程序和实体内容均有法可依。

*公平公正：平等对待各方当事人，不偏袒任何一方，以事实为依据，以法律为准绳。

*独立审查：处理主体应独立行使审查和处理权，不受任何单位和个人的非法干涉。

*及时高效：严格遵守法定时限，避免久拖不决，提高处理效率，减轻当