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国民经济和社会发展第十五五年规划解读

目录

02

重点任务领域

01

规划背景与总体要求

03

关键政策与保障机制

04

实施路径与支撑体系

05

监测评估与考核机制

06

战略意义与未来展望

规划背景与总体要求

01

宏观环境与时代特征

全球化逆流与产业链重构

国际单边主义、贸易保护主义抬头，全球供应链面临区域性重组，中国需通过内需驱动和技术自主应对不确定性。

国内经济转型关键期

传统增长动能减弱，新兴产业尚未形成规模支撑，需通过消费升级和创新驱动实现高质量发展。

人口结构变化挑战

老龄化加速与劳动力成本上升倒逼产业升级，消费需求从“量”向“质”转变，服务消费占比持续提升。

核心指导思想与原则

双循环战略深化

以国内大循环为主体，通过供给侧结构性改革与需求侧管理协同发力，打通经济堵点。

安全与发展并重

统筹粮食、能源、产业链等安全底线，防范系统性风险，为高质量发展提供稳定环境。

新发展理念统领

坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革。

共同富裕导向

缩小城乡、区域差距，完善收入分配制度，扩大中等收入群体，夯实消费增长社会基础。

主要发展目标设定

居民消费率显著提升

通过收入分配改革、社会保障完善和消费环境优化，力争居民消费率从38%左右提升至45%以上。

创新驱动产业升级

研发投入强度突破3%，数字经济核心产业增加值占GDP比重超10%，培育世界级先进制造业集群。

绿色低碳转型加速

单位GDP能耗下降13.5%，非化石能源消费占比达22%，碳达峰行动方案全面落地。

重点任务领域

02

通过推动传统产业智能化改造、培育战略性新兴产业（如人工智能、生物医药等），构建高效协同的现代产业体系，提升产业链韧性和附加值。

产业结构优化升级

现代化经济体系建设

数字经济深度融合

区域协调发展机制

加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，推动大数据、云计算与实体经济深度融合，打造数字化供应链和智能生产体系。

完善京津冀、长三角等城市群协同发展政策，建立跨区域要素流动补偿机制，缩小城乡和区域间基础设施与公共服务差距。

科技自立自强战略

关键核心技术攻关

聚焦芯片、高端装备、新材料等卡脖子领域，实施国家重点研发计划，组建创新联合体突破基础软件、精密仪器等核心技术瓶颈。

01

创新生态体系构建

完善科技成果转化激励机制，扩大科研经费包干制试点，建设国家级实验室和技术创新中心，形成产学研用深度融合的创新网络。

基础研究长期投入

将基础研究经费占比提高至8%以上，布局数学、物理等基础学科研究中心，建立十年不考核的长期研究支持机制。

人才高地建设

实施卓越工程师培养计划，改革人才评价体系，在重点城市建立国际人才社区，配套跨境数据流动便利化政策。

02

03

04

民生福祉全面提升

收入分配制度改革

扩大中等收入群体比重，完善工资合理增长机制，探索第三次分配配套税收优惠政策，缩小行业和地区收入差距。

多层次社会保障

实现基本养老保险全国统筹，建立重特大疾病医疗保险和救助制度，发展普惠型商业保险，构建全生命周期社会保障网络。

公共服务优质共享

实施基础教育优质均衡行动，推动三甲医院资源下沉县域，建设15分钟社区生活圈，数字化改造老年友好型公共服务设施。

绿色低碳转型路径

碳定价机制完善

扩大全国碳市场行业覆盖范围，探索碳税试点，建立企业碳账户制度，开发碳汇交易产品，形成市场化减排激励机制。

循环经济体系

完善再生资源回收网络，推行重点行业清洁生产审核，建立全品类废弃物分类利用体系，实现园区级能源梯级利用。

能源体系重构

严控煤电项目审批，发展风电光伏等可再生能源，建设新型电力系统，到2025年非化石能源消费占比提升至20%。

关键政策与保障机制

03

要素市场化配置改革

推进国有经济布局优化和结构调整，完善中国特色现代企业制度，健全国有资产监管体制，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

国有企业改革深化

政府职能转变加速

深化放管服改革，优化营商环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府，提高政府服务效能和公信力。

推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，破除体制机制障碍，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

体制机制改革深化

区域协调发展战略

京津冀协同发展纵深推进

强化北京科技创新中心建设，支持雄安新区高质量发展，推动天津滨海新区开发开放，构建现代化首都都市圈，打造世界级城市群。

02

04

03

01

粤港澳大湾区建设提速

深化粤港澳合作，推进基础设施互联互通，建设国际科技创新中心，构建具有全球影响力的国际一流湾区和世界级城市群。

长江经济带高质量发展

坚持生态优先、绿色发展，推进长江上中下游协同联动发展，建设沿江